中国应急管理报 | 让城市更聪明更智慧 管好风险集聚点和爆发点
4月26日，《中国应急管理报》第四版刊发了《让城市更聪明更智慧 管好风险集聚点和爆发点》一文，对西安推出的“总—分”智慧应急新模式进行了专题报道。
嘀嘀嘀……”随着报警声急促响起，4月4日12时22分，一条西安市蓝田县辋川镇一林区发生火情的监控报警信息在西安市城市安全风险综合监测预警平台上弹出，最高热值达16383。“请你马上到现场进行核查，相关情况第一时间上报……”西安市应急管理局指挥大厅人员立即一键联络网格员，并根据实时气温、湿度等信息提前对过火面积等情况进行分析研判与辅助决策。网格员第一时间抵达现场，发现是当地群众进行烧纸祭奠，并且没有形成火灾的风险，随即将信息实时传回指挥大厅。
随着社会发展和城市化进程的深入，“人造”风险和自然风险相互叠加，使得城市成为安全风险的集聚点和爆发点。作为历史文化名城、古代丝绸之路的起点、国家中心城市、人口超千万的省会城市，西安市近年来坚持把提升城市安全水平作为建设“丝路源点城市”、推动经济社会高质量发展的根本出发点，以创建国家安全发展示范城市为主线，全力推进城市安全风险综合监测预警平台建设。
▲自然灾害综合监测预警系统实现应急信息可视化
2021年9月，西安市被确定为安全风险综合监测预警平台建设试点。按照“强化顶层设计、坚持资源统筹、压实各方责任”的总体思路，西安举全市之力推进平台建设，精心组织、科学统筹，探索形成了“一个载体、一套标准、五大板块、七个分平台和N个生态”的“1+1+5+7+N”智慧应急新模式。
2023年3月，西安市城市安全风险综合监测预警平台正式上线运行，凝练形成了“1+N”的“总—分”智慧应急新模式。自2022年11月平台试运行以来，累计响应处置各类报警和监测预警信息495条，有力提升了城市安全水平。2022年，西安市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降32.82%、25.86%，为应急系统机构改革4年来最大降幅，洪涝灾害、森林防火实现“零伤亡”，直接经济损失同比下降99.63%，森林火情起数和过火面积创近10年来新低，有效推动了城市安全风险管理技术创新、内容创新、机制创新，有力提升了城市安全风险监测预警信息化、智能化、精准化水平；为遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全，推动城市安全治理模式向事前预防转型和绿色安全发展提供了坚实保障。
统分结合
突出急用先行搞建设
作为应急响应能力提升的重要指标，西安市城市安全风险综合监测预警平台建设被列入西安市2022年九个方面重点工作内容，坚持统分结合、急用先行，区分轻重缓急，推动“大部头”和“小快灵”相结合，持续加快平台建设步伐。
在“政府主导、部门联动、高效快捷、一体推进”的建设理念统领下，建设伊始，西安市委、市政府主要领导亲自挂帅，一线督导。
在制定方案和任务时，西安市应急管理局按照“三管三必须”原则，突出行业监管责任和企业主体责任落实，通过“总—分”平台建设模式，由西安市应急管理局牵头建设总平台，各行业主管部门和重点企业建设行业分平台及感知网络，同步立项实施。这不仅节约了资金投入和时间成本，还形成了各司其职、齐抓共管的良好局面。
攻城莫畏难，苦战定过关。“疫情期间，克服疫情的影响，我们多次组织人员赴合肥、深圳、成都和青岛等地学习先进经验，并结合实际进行了多轮研判论证，制定了建设方案，征求了25个市级部门和20个区县（开发区）的意见建议，明确了25家平台建设单位和153项具体任务。”西安市应急管理局相关人员表示。
“众人拾柴火焰高”。牵头抓总不是统管全部，协作推进不当“甩手掌柜”，预警平台建设工作推进一枝难独秀，必须群策群力、齐抓共管，方能创造良好局面。通过各行业平台及物联网感知系统建设，实时汇聚城市生命线、公共安全、生产安全与自然灾害等相关行业领域感知数据，利用资源管理系统、地理信息系统、视频监测系统、应急通信系统、指挥调度系统为城市安全风险监测预警提供辅助决策，对城市运行安全进行体检并向预警APP与公众号推送预警信息。
“我们创新推出了‘总—分’平台建设模式，精心组织，科学统筹，在实现水、电、气、热、城市内涝感知覆盖的基础上，聚焦城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等重点领域，建设综合性城市安全运行监测预警平台。”西安市应急管理局科技和信息化处负责人朱新宇介绍。
“众力并，则万钧不足举也”。经过不懈努力，综合性城市安全运行监测预警平台建设成效初显。智慧应急新模式和安全防控全链条在西安安家落户。
▲利用信息系统指挥调度全市各区县应急值守工作
一网统管
打造智慧应急新体系
为推进应急管理一网统管，支撑智慧城市安全运行，2021年，西安市初步将自来水公司、市政设施管理中心、热力集团、西安秦华燃气集团4家单位7个监控系统部分数据接入“十四运”城市生命线工程。2022年，将覆盖范围进一步扩展至城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害四大领域，整合多个行业部门和企业已建成的城市安全风险感知系统，分行业部门建设物联感知网络，扩展监测范围、优化预警响应、强化联动处置，建设综合性城市安全运行监测预警网络，形成全面覆盖、上下贯通、实时交互，运行数据“全监测”、重大预警“全接报”、风险管控“全覆盖”的新型防控体系，构建西安城市安全风险综合监测预警2.0模式。
“我们变平均发力为重点发力，分步走，根据风险等级，前期对重大风险源企业内部的关键点位进行全覆盖，之后再慢慢扩大覆盖面，将全部企业信息接入。我们将持续探索感知网络建设最优路径，深入研究投入产出比，尽可能减轻企业资金压力。”西安市应急管理局相关人员表示。
燃气、桥梁、水、电、热力、管廊、管线等，是满足群众生产生活需要和维系城市运转的重要基础，可以称为城市的生命线。西安市建设城市生命线监测预警系统，为城市“生命体”随时“体检”，定期“把脉”，汇聚该市5大类共2万多个监测点位，为开展监测预警平台建设打下坚实基础。
“安全无小事，我们将智慧电梯大数据系统纳入监测平台，在全面保障城市电梯的安全运行方面取得了显著成效。”朱新宇介绍。
科技赋能，助力生产安全。截至目前，西安市建设的危险化学品企业监测预警系统已在90家危险化学品企业全面推广使用，能够及时发现处置因设备故障、企业停电、罐区停用、液位计调试等导致的各类预警信息，预防各类生产安全事故发生。
▲信息化平台一期项目启动仪式
大数据耦合
实现全流程闭环管控
科学治理，数据先行。大城市是大数据的重要来源，大数据也在支撑城市的发展。西安市作为人口超千万的省会城市，大数据带来的技术红利对城市治理的重要作用日益凸显。为此，在安全风险综合监测预警平台建设上，西安市充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市“更聪明”“更智慧”。数字化转型正在成为监测预警平台建设的主引擎和加速器，有力推动了市内各资源要素互联互通、共建共享。
大数据耦合，为监测预警平台插上了数智一体的现代化模块，实现了一网统揽、全流程闭环管控。在西安市应急管理局的统筹下，汇集实时监测数据，实现横向部门数据共享，纵向行业汇交数据接入，建设信息完整、逻辑统一的数据管理体系，解决普查数据“接、存、融、管、用”问题，统一数据存储和数据模型，打破“数据孤岛”，实现数据融汇贯通，形成数据资产。将原来横向部门的单一预警和监测信息进行汇聚，将数据按照安全管理的业务逻辑进行梳理和融合，考虑耦合风险和灾害链，通过灾害链和专业模型的分析，形成综合风险的监测和预警处置。
“我们将全市各行业领域城市安全风险监测感知数据进行全面汇聚与处理，将知识库、案例库等大数据进行整合融合，保证了综合监测预警业务应用提供数据支撑服务全面高效。”西安市应急管理局科技和信息化处工作人员表示。
“平台”汇聚数据、“规则”监测预警、“流程”闭环处置。统一的基础地理实体数据库和实景三维西安服务平台，为全市的数据共享、城市治理和各行业应用提供统一、通用、权威的数字空间底座，能有效打通行业数据壁垒，实现了基础测绘数据服务从专业化向大众化的转变，能为各行各业和生产生活提供实景三维数据服务，提升基础测绘有效供给能力，既可以大量节约财政资金，缩短更新周期，还能实现全市基础地理实体数据库的实时更新。
“这一平台横向接入18个市级部门的信息系统和视频资源，纵向打通了应急管理部、省、市和20个区（县、开发区）的节点，在行业部门和行政区域内，信息系统已实现互联互通。自2022年11月这一平台上线试运行以来，累计响应处置各类报警和监测预警信息495条，有力提升了城市安全水平。”西安市应急管理局相关人员表示。
全数据汇聚、全要素管控、全流程闭环。西安市通过城市安全风险综合监测预警平台建设，有力推动了各类风险监测数据接口统一、数据格式规范、数据渠道畅通，同时融合数据成果分析，增强城市安全风险智能监测和精准救援能力。打破条块分割，建立统一的城市安全风险防范机制和流程，不仅解决各行业部门已建设部分监测监控和预报预警系统缺乏统一的技术规范、数据共享共用程度较低、安全综合风险分析研判能力不足等问题，也初步构建起城市安全综合治理体系，提升城市综合安全智慧治理水平。
靶向发力
提升监测研判处置一体化水平
“去年1月，我值班时，通过城市生命线检测预警平台，及时发现了灞桥区一处供水设备报警的问题。我对报警数值进行初步判断后，发现平台分析是供水设备前端压力传感器存在故障，而后立即联系西安水务（集团）有限责任公司及时排除了故障。”西安市应急管理局指挥中心运维值守人员魏琛对记者说。
全方位侦测、立体化感知。通过利用“5G+工业互联网”等新技术构建各城市层面风险感知立体网络，按照分级管控的原则，接入专项平台和感知网络上报的预警信息，实现了警报接入和实时预警。空间定位精准，警报推送及时。当收到预警信息后，第一时间锁定预警信息发出的位置，并将警报按照预设流程进行信息推送。
“2022年11月，在危险化学品企业监测预警平台，一家危化品企业气体监测点探测器发出报警，我们监测人员第一时间联系企业安全员核实情况。经核实，是企业地坪维修稀释剂挥发导致气体探测器报警。”西安市应急管理局工作人员表示，以前，他们要通过实地走访对企业安全生产情况进行检查，现在通过监测预警平台就可以实时监控重大危险源的运行状态，有效提高了监管效能。
收到预警信息后，平台自动匹配相应应急预案，对灾害点位附近的重大危险源、防护目标、避难场所、救援队伍等资源进行综合分析，按照相应流程快速、合理化调度人员和物资。
近日，记者在西安市应急管理局指挥中心内看到，大屏幕上“星光点点”，24小时有人员值守。一位承担值守任务的应急管理局工作人员告诉记者：“我们的预警平台不仅能够进行实时预警，还能采用风险评估模型，结合危险源、防护目标以及人口、交通和环境等相关要素信息，对报警事件可能产生的后果及后果严重程度进行分析，研判警情风险等级，并提供直观的、动态的显示效果，让我们一目了然，科学处置。”
应纳尽纳
打通联动处置“最后一公里”
“该平台启动以来，已经取得了多项成效。在‘十四运’期间，及时接报处置了5大类共22条预警信息，有效化解了重大安全风险隐患；在蓝田、临潼、长安、高新和周至5个沿山区县，部署20个森林防火监测点位，防汛系统覆盖了11个区、2个县和7个开发区；在行业预警监测方面，通过整合接入气象短临监测预警平台、危险化学品企业监测预警系统等多个系统，进一步扩展监测范围，优化预警响应，强化联动处置。”西安市应急管理局工作人员表示。
一花引来万花开，万花开遍香满园。西安市应急管理局负责总平台建设，多个行业部门和重点企业负责分平台建设和前端感知设备铺设。以西安市应急指挥中心为载体，围绕18类城市安全风险对象，聚焦城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害重要领域，建立健全安全风险警情联动处置机制。
朱新宇表示：“预警平台自建设以来，我们累计接入燃气等各类基础点位，实现了直插末端和一网统管。”
2022年，在西安市应急管理局提出的31项应急管理创新举措中，与城市安全风险综合监测预警平台密切相关的，与群众生产生活安全息息相关的，占比90%以上。
作为城市的“守夜人”、高质量发展的“护航者”，西安市应急管理局着力在提升应急响应能力上下功夫，面对各类极端灾害可能导致公网通信中断的情况，依托卫星通信等构建多种移动应急通信系统，强化应急通信保障能力，解决基层预警“最后一公里”问题，不断提升城市安全风险应急救援和响应能力。
平战结合
充分发挥预警平台最大效能
“遇突发事件，可远程监控、指挥调度，快速反应处置；24小时在线监测全市水、电、气、暖等安全运行情况，实现自动预警……”西安市应急管理局工作人员向记者介绍。
通过总结近年来发生的暴雨洪涝灾害教训，结合西安地理及气象规律特点，运用融合通信等新技术，建设防汛人盯人防抢撤系统，覆盖11个区、2个县和7个开发区，第一时间向强降雨落区人员发送山洪灾害预警信息，提醒群众及时转移避险。同步开发水灾害防御APP，解决小型水库、街道办事处、河管部门基层单位水雨情信息服务问题。2022年，西安市实现了汛期“零伤亡”。
“应对汛情雨情，首要在‘防’。当有汛情时，组织人员有序撤离，需要明确知道责任人是谁、撤离谁、怎样撤、撤到哪。我们可以通过平台展示的可视化指挥台，在屏幕右边可以看到市、县、镇、村、片区五级‘人盯人防抢撤’责任清单……”2023年2月，上级指导组抵达西安，听取运管服平台建设运行情况汇报，现地查看功能案例演示，对预警平台进行评估并给予高度肯定。
在自然灾害方面，为提高西安市森林防火技防水平，建设森林火情预警及救援系统，部署20个森林防火监测点位，基本实现森林防火“打早、打小”目标，有利于提前发现森林火险隐患。系统上线后共收到火情预警信息121条，确认为林区真实火情4起，全部在火情发生初期被扑灭，未造成损失。
西安市应急管理局党委书记、局长姚涌表示：“增强和维护国家安全，大安全、大应急建设，是最为关键的部分。我们将从依法治安、管理强安、改革促安、科技兴安四个方面贯彻落实，结合西安实际，把安全风险综合监测预警平台用好，把应急工作做得更细、更深、更实。”
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