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学习时间五深刻理解把握新时代应急管理的战略举措习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系”。做好新时代应急管理工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以习近平总书记关于应急管理的重要论述为根本遵循和行动指南，大力推进应急管理体系和能力现代化，为中国式现代化贡献应急管理力量。筑牢严密的责任体系习近平总书记指出,“生命重于泰山”,“责任重于泰山”,“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责”,“细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任”。做好新时代应急管理工作，要紧紧抓住责任制这个要害，进一步解决责任落实难的问题。强化地方属地责任，推动地方党委政府明确党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单、年度工作清单，及时公布防汛抗旱行政责任人，落实森林草原防灭火地方行政首长负责制。明确部门监管责任，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求，对新能源新材料新工艺新业态可能带来的风险，及时提请明确主责部门。落实生产经营单位主体责任，压实生产经营单位主要负责人第一责任人责任，抓实高危行业企业主要负责人、安全管理人员的安全管理能力考核。严格责任追究，落实重大事故挂牌督办制度，对典型较大事故挂牌督办和提级调查，对事故多发的地区、企业进行警示约谈、公开通报、媒体曝光。建设现代化的应急指挥体系习近平总书记指出，“要健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系”,“要加强队伍指挥机制建设”。现代化应急指挥体系是现代应急管理的重要标志，是有力有序有效应对突发事件的重要保证。现代化应急指挥体系由组织机构、运行机制、信息平台、专业支撑等要素构成，具有权威高效、规范有序、信息畅达、专业支撑、执行有力等特征，概括起来就是要有坚强的指挥班子、权威的指挥系统、精准的监控平台、专业的干部队伍和高效的支援力量。要建立完善党领导下的统一指挥、专业权威、上下贯通的组织体系，按照标准化、系统性、统一性原则科学设置指挥机构的指挥职位和职能，把部门间、军地间、前后方指挥统一起来，形成科学、规范、高效、权威的应急指挥体系;通过完善应急预案、工作手册、行动方案等，形成科学规范的指挥规则和应急流程;要建设强大的信息支撑平台，包括事前的风险监测与预警研判、事中事后的信息采集与决策支持等，充分利用现代化的信息技术手段为应急指挥决策提供可靠的信息支撑;特别重要的是，要建强专业指挥与支持团队，通过实战锤炼和培训演练，打造一支专业化的指挥员和专家队伍，实现精准专业的指挥、协调和控制。要按照构建大安全大应急框架和常态应急与非常态应急相结合的原则，探索建立实战化的应急指挥机制。健全完善的风险防范体系习近平总书记高度重视并反复强调风险防范，指出“维护公共安全必须防患于未然”，强调“各级党委和政府要增强责任感和自觉性，提高风险监测防控能力，做到守土有责、主动负责、敢于担当，积极主动防范风险、发现风险、消除风险”。健全完善的风险防范体系，要强化“防”的理念，做好“防”的措施，从源头上规避灾害风险、避免事故发生。要加强前瞻研究，对各类重大风险、系统性风险特别是对可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性重大风险，综合研判、统筹谋划、集中力量应对，坚决避免其发生。要加强前端把关，尊重科学、尊重自然，任何时候都必须把保护人民生命安全、身体健康放在第一位，对不符合安全条件的项目坚决把住关，严格守牢安全底线。要加强工程防御，加快实施自然灾害防治“九项重点工程”，加强“十四五”规划布局重点任务建设，增强防灾能力。要加强监测预警，建立监测预警协同机制，加快构建“空、天、地、海”体化全域覆盖的灾害事故监测网络，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要强化排查整治，用好第一次全国自然灾害综合风险普查成果，摸清灾害风险隐患底数；深入推进安全专项整治，努力从根本上消除事故隐患。要加强人员转移避险，将其作为减少人员伤亡的有效手段，建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，强化预警发布后受威胁群众及时组织转移等防范措施落实。建设强大的应急救援力量和物资保障体系应急救援急难险重，专业性、技术性强，必须“建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍”作保障。持续推动国家综合性消防救援队伍整合改革，加快转型升级，大力提升综合救援能力，坚决担负起“全灾种、大应急”的综合救援任务;调整优化国家消防救援机动力量布局，建设国家区域应急救援中心;加强行业领域专业救援力量建设，建强国家矿山、危化、隧道救援攻坚力量，支持加强工程抢险、水上救援力量、应急医学救援能力建设，加强国家航空应急救援力量建设，配置应急救援无人机、灭火大飞机，承担综合航空应急救援任务;加强与军队应急救援力量联动，积极参与国际救援;扶持和规范社会救援力量发展，完善相关政策支持和法律保障。各类救援力量要强化资源共享、信息互通、共训共练，形成协同救援合力。习近平总书记强调，“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”。加强应急物资保障体系建设，一方面要加强物资管理平台建设，建立快速调拨机制，加强研判、按需供应、主动提醒、提前预拨;另一方面，要进一步优化物资储备布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，构建现代化应急物流体系，提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平。强化专业的科技创新和人才支撑体系习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。推进应急管理体系和能力现代化，要发挥好应急管理科技创新引领和人才支撑保障战略基础作用，为应急管理提供信息、技术、装备、人才和学科等支持。在信息化建设上，加强遥感卫星等信息通信网络基础性建设，构建国家“智慧应急大脑”，全面汇聚情报信息资源，提升大数据运用能力，以信息化推进应急管理现代化。在科技创新上，以应急管理领域国家实验室建设为引领，加强战略科技力量建设;聚焦制约应急管理事业创新发展“卡脖子”问题，组织实施重大科技项目攻关。在装备技术支撑上，紧贴应急管理实战要求，强化急需应急管理技术装备研发配备，培育安全应急装备产业生态，为灾害事故应对处置提供现代化装备支撑。在人才培养上，坚持党管人才，服务实战，加快推进应急管理大学高水平组建、高质量发展，建强中国消防救援学院，鼓励支持地方建设应急管理高校，加大应急管理领域学科专业群建设，构建全领域、全链条应急管理人才培养体系，加强人才引进、评价、使用、激励和保障，建设高层次科技人才梯队和专业化人才方阵。构建完备的法治体系习近平总书记强调,“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”,“运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平”,“运用制度威力应对风险挑战的冲击”。着力把党的十八大以来应急管理重大理论创新和实践创新转化为法规制度，积极配合全国人大常委会修订突发事件应对法，加快推动国家消防救援人员法、自然灾害防治法、危险化学品安全法、森林草原防灭火条例、防汛抗旱条例等急需法律法规制修订工作。积极推动修订出台《国家突发事件总体预案》和应急预案管理办法，组织修订各级各类应急预案，细化实化各方面责任措施，依法监督企业定期组织应急演练。积极推进应急管理标准制修订工作，构建以强制性标准为主体的标准化体系。深入推进应急管理综合行政执法改革，加强技术检查力量，用好“互联网+执法”手段，定期公布典型执法案例，正确处理严格执法和热情服务的关系，规范执法、精准执法，不断提高执法质量水平。形成坚实的基层应急和社会共治体系习近平总书记指出，“要把基层一线作为公共安全的主战场”,“动员全社会的力量来维护公共安全”。要坚持大抓基层的鲜明导向，不断完善体系、健全机制、落实责任，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高基层安全风险防范能力、应急处置能力、队伍实战能力，实现机构人员、责任体系、救援力量、场所设施、物资装备“五落实”，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑的基层应急管理工作格局。坚持群防群治，发挥基层党组织优势，把群众组织起来、动员起来，深入推进全国综合减灾示范社区和示范县的创建，大力发展灾害信息员队伍，积极推进安全风险网格化管理，支持和引导居民开展风险隐患排查和治理，推动构建共建共治共享的基层治理体系。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，创新应急管理科普宣教手段，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，广泛开展应急演练，普及应急知识和自救、互救技能，做到人人讲安全、个个会应急。-