【战略规划】美国国防部公布大多数2017财年预算要求文件
2016年2月9日以来，美国国防部和各军种陆续公布了2017财年（按美国的财年划分，为2016年10月1日至2017年9月30日）预算要求文件及2017-2021财年国防预算规划。这是美国国防国防预算编制提交、国会审议、总统批准、实施执行流程中的一个重要节点。按照美国法律，正常情况下，联邦政府应在当年2月向国会提交下一个财年的预算要求；在特殊情况下可顺延。例如，在3月、4月或5月提交下一个财年预算的情况都有发生过。截至2月15日，预算要求总额、项目清单和各军种的预算要求均已公布，但是国防部各机关部门的预算要求细节，除了军事工程建设类之外尚未单独公布。
国防预算总额及分配。2017财年美国防部提交的国防预算要求总额5827亿美元（基础预算5239亿美元，海外紧急作战行动预算588亿美元），占美国联邦政府提交的预算要求总额（4.147万亿美元）的14.1%，在美国联邦政府预算管理办公布的2017财年各政府部门预算中高居榜首，且比其他政府部门几乎都高出一个量级。
美国国防部2001-2017财年国防预算走势图，可见，2001年开始的反恐战使美国国防预算大规模增长，其中2006-2012财年每年的海外紧急作战行动（或国防追加拨款）预算均超过1000亿美元。2011财年之后美国国防预算虽说“削减”，但这个削减只是针对此前已暴涨的国防预算水平而言的，美国国防预算总额仍然是远远地高于其他任何国家（美国国防部图片）
从传统的预算类别看分配，2017财年国防预算要求总额中，研究、发展、试验与鉴定类（RDT&E）预算要求占718亿（同比增长4%），采购类占1121亿（减少5.7%），使用与维护类占2509亿（增长2.6%），军事人员类占1388亿（增长0.2%），军事工程建设类占63亿（减少8.9%），军人家庭住房类占13亿（增长4.6%），其他类占15亿（增长19.6%）。
美国2017财年国防预算分配，按传统预算类别（美国国防部图片）
从军种部门分配来看，国防部自身各机关（如国防部长办公厅、国防高级研究计划局、导弹防御局、美国特种作战司令部等等）占1029亿（同比增长0.1%），空军部占1669亿（增长3.1%），海军部占1649亿（减少2.3%），陆军部占1480亿（增长0.8%）。
国防预算的驱动因素。美国防部称，2017财年预算要求及2017-2021财年预算规划主要瞄准3个方向投资于联合部队的规模和能力建设：一是保卫本土安全；二是响应5大挑战，即俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和全球反恐战；三是同时响应2个不同对手的进犯。
其中，第3个方向实际上也是美军这些年来的顶层建军目标，学界认为可理解为“同时打赢一场半战争”（这一提法参照了20世纪90年代克林顿政府时期提出“同时打赢两场（大规模的地区）战争”的建军目标，但克林顿政府时期也是美国国力相对他国领先最大的时期）。该目标最初见于美国防部在2012年发布的《国防战略指南》（该战略最引人注目之处，即是首次正式提出“亚太再平衡”战略），在美国防部于2014年3月发布的《四年国防审查》报告中有更明确的阐述，即：“在任何时候，如果（对对手的）慑止失败，美军将能在一场大规模多阶段战役中挫败一个地区性对手，同时拒止另一个地区的第二个进犯者实现其企图，或迫使其付出无法接受的代价”。当时一般认为，这意味着美军想要具备与伊朗开战的同时，慑止或压制我国的军事能力。
美国防部2014年3月《四年国防审查》报告封面，该报告进一步阐明了2012年1月《国防战略指南》中提出的俗称“同时打赢两场战争一场半战争”的军队能力建设顶层目标，这一目标仍在指导美军的军队能力建设（美国国防部图片）
国防预算投资优先事项。美国防部称，2017财年预算要求及2017-2021财年预算规划的优先事项有三个：一是优先发展针对最强大、先进对手的常规威慑能力；二是更多地聚焦于部队形态而非规模；三是强调创新。对于第一点，美国防部参联会前任主席邓普西上将曾明确，美国的第一层级对手就是我国和俄罗斯；从美国的战略安排和长期发展趋势看，我国是头号对手。对于第二点，美国防部提出要寻求部队编成（规模）、现代化（能力）和战备程度之间的最好平衡，要强调杀伤力和部队能力甚于规模，要强调准备姿态甚于显示存在。对于第三点，强调要吸引、保留和管理人才，升级战争规划和作战概念，推动具有“抵消”作用的各项技术发展，提高机关部门效率并进行改革。为了省出资金投向优先事项，与2016财年提交的国防预算规划相比，新规划将军机采购、舰船建造、其他物项采购预算分别削减了44亿、17.5亿和26亿美元，还把新的军事工程建设专项计划预算削减了11亿。
由于军机采购预算削减，2017财年计划采购的F-35A战斗机数量将比此前的规划减少5架。但是，由于F-35是多军种通用、多国家参与的有史以来最大的装备采办项目，且采用了“边研制、边试验、边部署、边改进”的“四边”发展模式，所以其研制虽然尚未完成，但生产数量已超过150架；到2017年5月（当前计划的全部研制试飞结束的时间节点）其生产数量将达到340架左右，2020年之前将超过500架。因此，有限的采购数量调整，完全不会改变美军五代机的规模对世界其他国家占据绝对优势的态势。图为F-35A战斗机（美国洛马公司图片）
在主要力量的规模方面，将保留14艘战略导弹核潜艇、450枚洲际弹道导弹、96架作战型轰炸机（总数154架）、287艘海军舰船（包括11艘航母；海军舰队规模目标是308艘）、55个战术战斗机中队，99万陆军员额（其中46万现役——编成包括30个旅级作战部队）和22.1万海军陆战队员额（其中18.2万现役）；在部队现代化方面，投资重点有7个：①驱逐舰现代化和攻击型核潜艇升级；②舰载先进弹药和传感器技术；③空间能力；④高超声速研究与发展；⑤可供各司令部指挥官们使用的赛博（网络电磁）工具；⑥美陆军航空现代化计划；⑦美海军陆战队车辆现代化计划。
“伯克” Ⅲ将是美海军未来将要建造的主力新型驱逐舰，是美海军驱逐舰现代化计划的关键（美国雷神公司图片）
在支撑新“抵消战略”方面，美国防部在2017-2021财年规划投入180亿美元，发展具有“抵消”作用的各项技术，用于支撑常规威慑。预算材料中作为例子列出的这类技术有7项：①有保证的定位、导航和授时；②大排水量的无人潜航器；③高速打击武器；④武器库飞机；⑤高超声速；⑥低成本无人系统；⑦从传统化学能火炮发射的高速弹丸。其中，武器库飞机、从传统化学能火炮发射的高速弹丸这两项，是美国防部长卡特在2月2日首次公开透露2017财年国防预算要求情况时，明确提及国防部“战略能力办公室”（SCO）正在开展的专项计划，详情可点击后面的标题阅读本号在2月3日的文章：“美国国防部长披露2017财年国防预算要求和部分保密的专项计划”。
但是，在迄今已公开的预算材料中，尚未找到这两个专项计划的存在信息，这可能是因为部分专项计划属于保密计划。2017财年国防预算要求中，保密的研究、发展、试验与鉴定（RDT&E）项目预算要求总额近179亿，占RDT&E类预算要求总额的比例高达24.9%；其中，空军部保密的RDT&E项目预算要求总额达131亿多，占该军种要求的RDT&E类预算总额（281亿美元）的近一半，占美军该财年全部保密的RDT&E项目预算要求总额的74%。
（航空工业发展研究中心 张洋）
关注本公众号有以下三种方式：
1、点击本文顶部蓝色“空天防务观察”字样，点击“关注”；
2、在微信的“通讯录”-“公众号”中，点击右上角的“＋”号，输入“AerospaceWatch”查到到本公众号之后点击，再点击“关注”；
3、利用微信的“发现”-“扫一扫”功能，扫描下面的二维码：
感谢您的关注！