[实务]谈燃气经营的前置与后置

在工作中，登记机关一定会遇到燃气经营企业设立登记，因为每个县市都会有几个燃气企业。

燃气经营是一个特殊的行业，不以经营范围区分许可机关，而是以消费者身份来区分。尽管这是中央部委确定的事情，但不得不说，这很合（qi）理（pa）。

《危险化学品安全管理条例》第三条规定，危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

那么依据这条的话，燃气属于危化品吗？

是的。

但危化品就应办理危化证么？并不是！

《危险化学品安全管理条例》第九十七条又规定了，法律、行政法规对燃气的安全管理另有规定的，依照其规定。

而法律、行政法规还确实有这个规定。

《城镇燃气管理条例》第二条规定，城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。

第十五条规定，国家对燃气经营实行许可证制度。

所以呢，燃气安全管理并不是完全适用《危险化学品安全管理条例》，也并非必须办理《危险化学品经营许可证》。

那么，什么样的燃气经营应当前置《危险化学品经营许可证》，什么样的燃气经营是后置《燃气经营许可证》呢？

《城镇燃气管理条例》规定，天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。

因此，我们可以明确：

以上红色字体部分的燃气经营属于前置危化证范围，其他燃气经营属于后置燃气许可范围。

各省级人民政府对此也作出了具体规定。

以黑龙江省地方性法规为例：

《黑龙江省燃气管理条例》第九条规定，液化石油气贮灌站、燃气汽车充装站、新型气体燃料站以及管道燃气新建工程项目及其工程设计，应当报经省建设行政主管部门审查、批准。

至此，对以上所列几种情形，应后置办理后置的《燃气经营许可证》，无需办理危化相关许可。

附表：黑龙江省住建厅行政许可目录

综上，登记机关在法律适用时，应考虑到法律法规的例外情形、转致条款和政策变化，不能简单的将不同情形的经营混为一谈，统一采用普遍性要求。

本文仅供学习研究之用，不代表登记机关意见