2023年政府工作报告的汽车分析

2023年3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理做了政府工作报告，总结了2022年的重点工作，提出了稳定消费等与汽车产业相关的发展建议，对2023年中国汽车产业发展有很好的指导意义，值得认真领会学习。

尤其是2023年政府工作报告指出的2022年采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%,这也是很大的亮点。

一、历年政府工作报告回顾

回顾历年政府工作报告关于汽车方面内容，以车为核心词的搜索结果如下：

1、2017年政府工作报告

（七）加大生态环境保护治理力度。

坚决打好蓝天保卫战。一要加快解决燃煤污染问题。二要全面推进污染源治理。三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。提高燃油品质，在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

2、2018年政府工作报告

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

加推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。

促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。

3、2019年政府工作报告

一、2018年工作回顾

五是加大改革开放力度，发展动力继续增强。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70% 。

三、2019年政府工作任务

（三）坚持创新引领发展，培育壮大新动能。

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。

推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。

4、2020年政府工作报告

五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变

重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

5、2021年政府工作报告

(二)深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力.实施工业产品准入制度改革,推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。

(四)坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力

紧紧围绕改善民生拓展需求,促进消费与投资有效结合,实现供需更高水平动态平衡.稳定和扩大消费.多渠道增加居民收入.健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费.稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。

6、2022年政府工作报告

(五)坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。

推动消费持续恢复.多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。推动线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

综合看，历年政府工作报告对汽车行业的描述，可见2022年汽车行业进入稳定发展时期。经过疫情的冲击和促销费政策推动后，今年的汽车市场相对稳定，乘用车消费必然大幅增加。

7、2023年政府工作报告

针对有效需求不足的突出矛盾,多措并举扩投资促消费稳外贸.采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费,新能源汽车销量增长93.4％。

(五)扩大国内有效需求,推进区域协调发展和新型城镇化.支持汽车、家电等大宗消费,汽车保有量突破３亿辆、增长467％。

二、政府工作报告对今年政府工作的建议

2023年发展主要预期目标是:

国内生产总值增长5%左右、城镇新增就业1200万人左右、居民消费价格涨幅3%左右、粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

2023年工作建议：

着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费。

三、对2023年的车市的个人思考

我个人对2023年车市发展是充满信心的，经济增长回暖，个人消费逐步走强，车市应该有更好的发展空间。

1、稳定大宗消费的核心是稳定汽车消费

目前，我国与发达国家的千人汽车保有量相差4倍，因此，国内汽车市场仍有很大发展空间。稳定和扩大汽车消费是全面促进消费的重要内容。2020年在推动汽车由购买管理向使用管理转变，进一步释放汽车消费潜力，各地做了很多工作，实现了短期内有效的拉动消费效果。但短期消费促进政策容易形成政策带来的市场动力波动，因此2021年的汽车消费政策仍需巩固和强化，稳定汽车消费的可持续发展。

未来需要从汽车全生命周期着眼，将扩大汽车消费和促进产业长远发展相结合，不断完善汽车消费政策，有序取消行政性限制消费购买规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变，加快建设现代汽车流通体系，助力形成强大国内市场，促进汽车市场高质量发展。

2、建议6月开始对车市有一定刺激政策对冲压力

2022年5月份，国务院部署实施稳经济一揽子措施，相关部门相继出台落实包括对部分乘用车减半征收车辆购置税[车型为(不含增值税)30万元以下、2.0升及以下排量；实施时间为6月1日至12月31日]、全面取消二手车限迁、放宽汽车限购、深入开展新能源汽车下乡活动和促进汽车更新消费等促汽车消费措施。

今年面临6月的车市基数偏高，稳增长压力巨大，因此建议从6月开始一定的稳增长的车购税优惠等政策实施，合理衔接稳增长，平顺高基数压力，并为4季度的强增长奠定良好政策基础

3、建议汽车保有量低于400万的城市逐步放开限购

中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置。如何发挥好消费的基础性作用，释放我国超大规模国内市场的需求潜力？这是我们需要认真思考的。

中央促消费政策明确：推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。我个人认为：汽车保有量低于400万的城市建议放开限购。放开限购能有效促进消费潜力，尤其是部分限购导致城市汽车保有量严重落后的城市，汽车消费有较大消费增长空间。

2010年到2015年全国逐步启动6个限购城市，这些城市的汽车消费市场严重受阻。2022年全国有84个城市的汽车保有量超过百万辆，同比增加5个城市。1-2百万45个城市，2-3百万18个城市，3-4百万13个城市。其中深圳、杭州、广州、天津4个限购；4-5百万4个城市，苏州、郑州、西安、武汉均不限购；5-6百万成都、重庆、上海3个城市，限购城市1个；6百万以上1个城市是北京。其中500万以上4个城市中两个限购城市。

4-5百万汽车保有量有4个城市，苏州、郑州、西安、武汉，这些城市均不限购；5-6百万保有量的成都、重庆均不限购。近期的广州、杭州、天津等地的消费不旺，而杭州1.6万平方公里，面积是上海的近3倍，应该创造良好的环境促进外来人口流入，逐步解除汽车限购。

4、建议购车抵个税实施

个税减免的政策是有利于居民消费的额利好政策，家庭购车应该与购房享受同样的免个税政策。比如每个家庭三年内有一次购车免税机会，购车可免除每月1000元个税，从缴纳车购税后的分36个月抵冲36000元个税缴税基数，这样既能促进消费，也平衡私人车辆挂靠公司抵税的不公平税收问题，能促进税收公平。

个人所得税的调节财富效应很明显，是重要的收入财富再分配手段。目前个人所得税的抵扣项中，购房贷款抵税，而购车不抵税，这也是严重的制约消费的问题。

从国家统计角度，居民购房是投资行为，不计入居民消费价格指数，而购车是消费，是计入居民消费价格指数。但目前，个人消费税的抵税是只有购房等情况能够抵税，而购车抵税的政策尚未出台。

税收调节是促进消费的重要手段，而目前的购房贷款抵个人所得税按统计角度是促进投资行为，而不是促进消费。2023年要鼓励消费发展内循环，就要改变购房贷款抵税的行为，而是鼓励消费，实施购车抵税的行为。

目前美国等国家采取购买新能源车抵税的做法，这也是调节消费的参考思路。我们如果实施购车抵税的政策鼓励，就会让更多人人乐于买新车，促进消费。

5、燃油车置换新能源车应允许保留原号牌

未来随着新能源车的保有量高速增长，新能源车的路权等政策也是必然取消的，因此回归号牌一致性也是未来趋势。因此从长远看，允许燃油车置换新能源车保留原号牌，不会带来遗留问题的。因此建议燃油车置换新能源车应允许保留原号牌。

由于上海和北京的油车牌照申请难度远大于新能源车，因此消费者对置换新能源车有顾虑。

部分消费者当年购买的燃油车的牌照是有纪念意义的，舍不得抛弃油车牌照，这对新能源车发展很不利。

如果实施燃油车置换新能源车允许保留原号牌，这对消费者更换新能源车有很好的促进意义。

6、支持农村汽车消费

农村乡镇市场是目前中国人口的主力，居住近8亿人口，这是汽车普及的核心增长动力。

我们各省汽车普及也有巨大的差异，内地各省是有钱的发达地区普及率高，没钱的地方普及率低，说明我们仍是社会主义初级阶段，需求无法充分满足。

未来改变需求格局要靠小城市和县乡市场的增量，县乡市场的私车普及要高于天津和北京这样的高普及的大城市。

从图中看到2022年的中国台湾省的新北市和台北市都是汽车普及很差的地方，而南投县、云林县、嘉义县似乎都是不发达地区，汽车保有较多。这与内地的情况有一定反差。

前期一些政策缺乏财税支持。国家很多部委，多次提出促进消费的政策，以发改委为代表的多部委多次提出要采取各种措施促进消费，而且促进消费的措施是极其明确的，并且从多个层面在2020年多次的提出，但即使这样的大量权威部委的多次政策文件的推出，但消费仍下滑，这也说明国家的政策文件仍需要综合配套相应的财税政策支持来激发消费者的积极性。

7、建设海外出口的良好消费环境

中国汽车出口过去3年爆发增长，但增长基础不稳，海外需求波动大，要创造良好的海外消费环境，促进中国汽车出口的平等竞争。目前出口运输问题已经得到有效的解决。未来仍需进一步推进人民币跨境支付，鼓励金融机构协同“走出去”。建议积极协调金融机构加大对海外汽车个人消费信贷支持力度，进一步优化资源配置和业务布局，增加农村地区汽车金融服务有效供给；针对汽车库存融资、供应链金融等提供特色金融服务，更好满足多样化需求。深入实施FTA战略，加大与重点市场国际产能合作，实现有效规避贸易战的前瞻性海外布局。

8、发展二手车消费

推动汽车消费要二手车流通加速，换车便利化，减少二手车交易次数，降低成本。应该全面取消二手车限迁政策，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。可以设定低排放区的思路，让部分地区是低污染排放区，实现电动车和低油耗车为主，减少污染和控制流量。

总体看，今年政府工作报告很好的总结了对汽车消费的支持，特别强调稳定汽车消费取得了良好的成果。相信下一届政府对今年的政策仍会有效支持汽车智能电动化的发展。因此预计全国乘用车市场将在新能源车较快增长的趋势下进入结构性平稳增长期。