禁毒法律体系日趋完善，良法保障善治功能凸显
2017年新出台的五地禁毒条例观察
新闻背景：2018年1月1日起，《山东省禁毒条例》和《天津市禁毒条例》正式施行。2017年，黑龙江、安徽、宁夏、天津、山东等5省（自治区、直辖市）皆公布了新地方禁毒条例。
从全国人大常委会1990年审议通过《全国人大常委会关于禁毒的决定》，标志着我国禁毒工作真正步入了有法可依的时代，到2008年6月《中华人民共和国禁毒法》正式实施，我国禁毒工作由此进入到依法全面推进的新的历史阶段，再到2011年6月《戒毒条例》开始施行，以及各地出台的各类禁毒戒毒法规文件，我国逐渐形成了以法律为核心，以行政法规、部门规章和规范性法律文件为支撑的禁毒法律体系。
地方禁毒条例作为国家禁毒法律体系和重要政策的有益补充和具体细化，更切合地方的当地毒情形势和特点，为地方开展禁毒工作提供了更强有力的法律支撑和指引。仅在2017年，就有黑龙江、安徽、宁夏、天津、山东等5省（自治区、直辖市）公布了新地方禁毒条例。至此，全国有20个省（自治区、直辖市）出台了禁毒条例。
以良法回应禁毒新形势新问题
以良法回应禁毒新形势新问题
体现禁毒工作地方特色和治理创新
全国禁毒问题有共通性，但具体到某地的禁毒工作，还存有一定的特殊性，因此部分省市区在修订禁毒条例的时候，基于当地的禁毒工作特色进行了针对性、创新性规范。
——山东：建立对制毒物品的临时列管机制。《山东省禁毒条例》坚持立法与改革相衔接，建立制毒物品临时列管机制。条例规定，尚未纳入国家易制毒化学品管理目录但是易被用作制毒原料或者配剂的化学品，由省人民政府公安机关会同食品药品监督管理、安全生产监督管理等部门制定管理措施，报省人民政府批准后实施。
——山东：化工药企出租转让设施设备须报告公安机关。为遏制毒品来源、毒品危害以及易制毒化学品流弊，山东规定了各级政府和村（居）委会开展禁种铲毒的职责和要求。针对山东省化工医药类企业数量较多，不少制毒分子采取租赁、骗购等手段利用化工医药企业生产厂房、反应釜等压力容器从事制毒活动的现状，规定企业或者个人将生产经营场所、反应釜等设施设备出租或者转让给他人，用于化工、医药产品生产、储存的，应当向公安机关报告相关信息。
——宁夏：明确麻黄草采集、买卖和运输管理职责、措施。宁夏存在大量的野生麻黄草和为防沙固沙人工种植的麻黄草。而麻黄草是提取制作冰毒天然母体麻黄草的唯一来源，一直是毒贩觊觎的对象，但麻黄草并没有被《中华人民共和国禁毒法》列为毒品原植物而加以禁种，此次修订后的《宁夏回族自治区禁毒条例》明确麻黄草采集、买卖和运输管理职责、措施。条例规定禁止非法采集、买卖、运输麻黄草。农牧、经济和信息化、公安等主管部门应当按照各自工作职责，实行麻黄草采集、收购许可和销售等流向监控、运输核查、追溯制度，加强麻黄草管理。药品生产企业应当建立麻黄草收购、产品加工和销售台账，并保存二年备查。违反上述规定的，由农牧、经济和信息化、公安等主管部门依据职责予以没收，并没收违法所得，处一万元以上十万元以下罚款。
——黑龙江：严格管控工业大麻产销流程。新颁布的《黑龙江省禁毒条例》结合黑龙江省产业基础和发展规划，规范工业用大麻的条款。规定，县级以上人民政府应当对工业用大麻品种选育、种植、销售和加工进行规划引导和监督管理。经认定符合规定的品种可以种植、销售、加工。目前，在工业大麻管理方面，全国只有云南省2010年出台了《云南省工业大麻种植加工许可规定》，黑龙江省是第二个将工业大麻管理列入地方性法规的省份。
戒毒管理和权利保护并重
吸毒人员既是违法者，也是毒品受害人。五地新公布的地方禁毒条例既体现强化戒毒管理，防止涉毒违法犯罪，也体现对戒毒人员及其家庭成员的权益保护和服务，并对戒毒管理服务措施进行了细化，增强了可操作性。
——社区康复的决定主体扩大。宁夏规定，对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒决定机关、戒毒人员户籍所在地或者现居住地公安机关，可以责令其接受不超过三年的社区康复，并将责令社区康复决定书当面送达被决定人。被责令社区康复的戒毒人员，社区康复决定机关应当将其接（送）回执行社区康复。乡（镇）人民政府、街道办事处和相关主管部门应当为社区康复人员提供必要的心理治疗、行为矫治以及职业技能培训。
该规定将社区康复的决定主体，由强制隔离戒毒的决定机关扩大到戒毒人员户籍所在地或现居住地公安机关，有效解决了部分强制隔离戒毒决定机关不做社区康复的决定，而户籍地或现居住地想管控但无法管控的问题。同时，明确了社区康复决定机关将社区康复人员接回至执行地执行社区康复的义务，并要求乡镇人民政府、城市街道办事处有义务落实相关帮扶管控措施，有效弥补了原来社区康复决定与执行环节脱节的缺口。
——配备专职人员参与社区戒毒社区康复。安徽、天津在新公布的禁毒条例中明确乡镇人民政府、街道办事处应根据社区戒毒社区康复工作需要，成立社区戒毒社区康复工作领导小组，具体承担、实施社区戒毒社区康复工作，按规定配备专职工作人员。安徽省明确，戒毒工作专职人员可以通过公开招聘或者通过政府购买服务等方式配备。山东则要求向社会公布社区戒毒社区康复工作机构的地址和联系方式。
——建立专门的病残吸毒人员收戒场所。安徽明确，司法行政部门应当设立专门的强制隔离戒毒场所或者在强制隔离戒毒场所设置专门区域，收治病残强制隔离戒毒人员。并推动建立戒毒专门医院，收治全省强制隔离戒毒场所无法收戒的病残强制隔离戒毒人员。专门医院由卫生计生行政部门负责医疗服务管理，协调医疗机构提供医疗技术支持，公安机关负责场所安全，司法行政部门负责戒毒人员管理。天津、山东、宁夏、黑龙江等地皆明确对病残吸毒人员采取相关的收戒、治疗措施。
——成瘾人员强戒期间安置救助其家庭弱势成员。实践中，强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员系生活不能自理人员的唯一抚养人、扶养人或者赡养人的情形，时有出现。为保护家庭此类成员的权利，安徽、山东等省明确，公安机关在作出强制隔离戒毒决定的同时，应当将生活不能自理人员的情况书面通知其户籍所在地或者现居住地乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处应当在接到书面通知后立即对生活不能自理人员进行安置。山东还将被安置对象细化为未成年人或者生活不能自理人员。
宁夏则规定在没有其他法定监护人的情况下，吸毒人员强制隔离期间，民政部门为其未成年人子女的临时监护主体。同时对于生活困难的、符合相关救助条件的戒毒康复人员，民政部门应当予以救助。
——保障戒毒人员应享有的权利。为更好地帮助戒毒人员戒断毒瘾、回归社会，五地新修订的禁毒条例明确保障戒毒人员在就业、入学、享受社会保障等方面应享有的权利。除此，各省还根据自身情况，扩大戒毒人员的权利保障范围。如安徽规定，病残吸毒人员在强制戒毒期间和所外就医发生的医疗费用，按照规定纳入基本医疗保险和医疗救助范围。黑龙江、山东等鼓励用人单位招用戒毒康复人员，招用戒毒康复人员的单位、企业按照规定享受有关政策优惠。宁夏规定，戒毒康复人员从事个体经营按规定享受相应的税收优惠政策。黑龙江规定，社区戒毒人员中有女性的，社区戒毒社区康复工作小组应当有女性工作人员参加。宁夏规定，学校发现学生有吸食、注射毒品行为的，应当立即报告公安机关，并配合公安机关和学生家长督促其戒毒，对戒除毒瘾后返校的学生应当加强人文关怀和心理疏导。
党的十九大报告强调，要“深化依法治国实践，坚持厉行法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”。地方禁毒条例的颁布实施，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强禁毒工作系列重要讲话精神，认真落实党的十九大全面依法治国基本方略的具体举措。2018年是《中华人民共和国禁毒法》施行十周年，这十年来，我国地方禁毒法律体系紧跟毒情形势的变化和毒品治理手段的进步，不断进行修订完善，对禁毒工作的开展起到了重要的法律支撑和法治保障，使得地方禁毒工作有章可循、有法可依。
禁毒是一场没有硝烟的“持久战”。以良法促进禁毒事业发展、保障毒品问题的善治，必将凝聚全社会力量，坚定不移打赢这场禁毒人民战争，“不获全胜决不收兵”。
新书推荐
浏览购买，请点击进入禁毒报官方微店
往期精彩阅读：
内容来源：中国禁毒报
图文编辑：孙 榕
了解投稿信息请点击:《中国禁毒报》投稿指南