“最多跑一次”、深化“放管服”，代表热论如何营造良好营商环境
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下
——河北代表委员议国是
深化“放管服”营造良好营商环境
习近平总书记指出：要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。五年来，各级政府以深化“放管服”改革为抓手，推动政府职能转变，为市场主体增添了活力，为人民群众办事增加了便利。
本期节目我们请来了全国人大代表邓沛然、全国人大代表卢庆国，就进一步深化“放管服”工作，营造良好营商环境的话题展开讨论。
视频
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“放管服”激发市场活力
河北广播电视台主持人 李耀阳：欢迎两位来到我们的演播室，本期的话题是关于深化“放管服”改革。“放管服”改革其实就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，五年来取得了一系列成绩。
五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务。
主持人：我这还有一组数据，5年来国务院消减670项部门审批事项，清理规范323项国务院部门行政审批中介服务事项，减少800余项各类“循环证明”和“奇葩证明”，两位代表如何看这份成绩单？
全国人大代表 邓沛然：这份成绩单是十分过硬的，是党中央和国务院向全国人民交出的一份漂亮答卷。党的十八大以来，党中央、国务院始终把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的重要内容和转变政府职能的有力抓手，决心之大、力度之大、措施之实、效果之好前所未有。石家庄先后落实国家和省政府取消下放调整行政权力事项451项，市级取消下放调整行政权力事项318项，取消调整中介服务事项109项，非行政许可审批彻底终结。
全国人大代表 卢庆国：企业作为一个市场的主体，实际上在这个“放管服”改革当中应该是最大的受益者，比方说工商登记“三十八证合一”，我觉得对企业来说确实是解放了好多劳动力。像过去有好多手续是非常繁琐的，好多证归属不同的部门，它在不同的时间点去办理，每年要进行审证，所以你得一直惦记着，过了这个期限，人家不办理，并且还要处罚你，现在就很简单了。
主持人：可以说“放管服”改革对企业来讲确实带来了很多便利，我想问问邓代表“放管服”改革对石家庄的发展起到了什么样的作用呢？
全国人大代表 邓沛然：通过大力实施“放管服”改革，石家庄的营商环境不断优化，对企业和资金的吸引力不断提升。2017年全年新设立市场主体17.98万户，全市市场主体总量达到81.09万户，较2016年同期增长17.22%，万人市场主体数量800户，继续保持全省第一。
“最多跑一次”打通最后一公里
主持人：习近平总书记在参加广东代表团审议时说，要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力。今年的政府工作报告也对2018年深化“放管服”改革进行了部署。
全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。
主持人：对报告中部署的这些工作，两位如何来解读呢？
全国人大代表 邓沛然：工程建设项目审批时间再压减一半“只进一扇门”、“最多跑一次”，为各级政府深化“放管服”改革提出了硬性要求，就是以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点。
全国人大代表 卢庆国：“只进一扇门”，我觉得对企业，对老百姓来讲还是非常受鼓舞的，如果真的落实到位了，我觉得也是对社会资源很大的一个节约。
主持人：对于“放管服”改革，很多网友也非常关注，我们来看看河北广播电视台融媒体新闻中心的微信公众号《知河北》上，网友的留言。一位网友说到，简政放权也不能一放了之，在环境污染、专利侵权、合同欺诈等方面，要加强监管，让违法、失信企业失去土壤，营造公平公正的市场环境。另外一位网友说到，要厘清政府和企业各自的界限，就像总书记说的要建立"亲"、"清"的新型政商关系。两位代表如何理解刚才这两位网友谈到的内容呢？
全国人大代表 邓沛然：一是以创新监管维护公平竞争的市场环境，在放权同时加强事中事后监管，维护正常的市场秩序，使市场活而不乱。当前“重审批轻管理”现象依然存在，有的审批取消下放了，却没有相应地加强事中事后监管，出现监管缺失；有的对不是自己审批而出现的问题不管不问。因此，应坚持“谁主管谁监管”的原则，落实各部门的监管责任，出了问题就应追责。
二是以权责清单管理巩固和扩大“放管服”改革成果。推行权责清单管理是党中央、国务院作出的改革部署，也是深化“放管服”改革的制度保障。
全国人大代表卢庆国：管理和服务，这两者实际上是政府的基本职能，这两个不可偏废，说做好服务不代表你就不要去管理，比方说生产安全，比方说食品安全，比方说环保治理等等，管不好，百姓也会有意见。
“双创双服”让环境更好 服务更优
主持人：2018年春节上班第一天，河北省委召开“双创双服”动员大会，我们先通过一个短片来回顾一下这次会议。
为深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，河北省委、省政府决定2018年在全省开展以大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生，大力优化投资发展和营商环境为目的的“双创双服”活动。
开展包括政策完善创新、降低企业经营成本、提快项目落地速度、提升窗口服务、优化开发区发展环境、加强诚信建设等六项专项行动，推动实现行政审批更简、收费项目更少、透明度更高、服务质量更优，激发市场活力和社会创造力，以河北之进服务全国改革发展大局。
主持人：应该说“双创双服”活动最根本的目的就是推动河北经济社会进入高质量发展的轨道。两位代表如何理解“双创双服”活动？
全国人大代表邓沛然：“双创双服”活动全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对河北一系列重要指示精神，是省委、省政府落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神的具体行动。我们认为，这对于优化全省营商环境，提升核心竞争力，推动实现高质量发展，必将起到巨大的促进作用。
全国人大代表卢庆国：对我们企业来讲确实是个非常好的消息，只有有一个好的环境，企业才能安心地去提升自己的竞争优势，才能去更好地发展壮大。当然从老百姓这个角度，也是希望少跑腿，效率更高，所以我觉得省委、省政府开这个会给全省上下树立了信心。
主持人：如何真正让这项活动在河北的经济社会发展中发挥作用，现在我们连线省委党校庞利平教授，庞教授您认为正在河北广泛开展的“双创双服” 活动的目的是什么？我们要解决什么样的问题呢？
庞利平：“双创双服”坚持问题导向精准施策，有针对性破解制约发展的困难和矛盾。把市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领域和环节作为改革的努力方向，今后给我们的工作提出了一条重要的标准，这个标准就是，有利于创业创新、有立于服务民生、服务发展。
主持人：两位代表对庞利平教授的解读，对本地开展“双创双服”活动，有什么启发？
全国人大代表邓沛然：今年，石家庄将继续整合优化涉企证照事项，实现市场主体“四十证合一”，进一步降低企业制度性交易成本。全面推进“互联网+政务服务”建设，推行行政许可和公共服务事项网上办理，形成网上服务与实体大厅、线上与线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，大力提升政务服务效能。
主持人：刚才邓代表说到“四十证合一”的时候，我注意到卢代表这边您表现得很关注。作为企业家，对政府部门开展“双创双服”活动有什么建议?
全国人大代表卢庆国：对企业来讲，我们对政府的这个期望，就是说在你身边不太远，但是有，看不到，这是一种最高的境界，有事，有困难，有问题，政府马上就能出现，帮助你解决问题，如果说正常的情况，正常的生产经营，企业去专心做，能做到这个程度就非常好。
主持人：其实在我们今年的政府工作报告里面，关于这方面的内容也有一些硬指标，比如说工程建设项目审批时间再压减一半；“只进一扇门”、“最多跑一次”。这些“硬”指标，体现了党中央和国务院简政放权的决心，也是对十九大报告提出的“不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”精神的具体的落实。
来源：河北新闻联播
记者：张存海、冯骥、郭文慧、王辉、金哲、钟铎、文江、盛明
编辑：海坡、来淮、焦洁
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监制：朱湘鹤、刘新艳
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