【改革内参】聚焦黄山！“微改革”解决群众“急难热盼”
6月30日
国家发展和改革委员会主管
中国经济体制改革杂志社编辑的
《改革内参》刊发文章
《黄山市“微改革”解决群众“急难热盼”》
聚焦黄山市“微改革”的实践与经验
黄山市“微改革”解决群众
“急难热盼”
精准立项 全程把控 提升巩固
针对群众关心关注的痛点难点堵点问题，黄山市鼓励各地各部门自主创新开展落点准、收效快的“微改革”，切实解决群众身边急难愁盼的关键小事，集成释放的改革红利让群众能触摸、可感受、有温度。2019年以来，纳入市级备案管理的“微改革”605项，其中市直单位115项、7个区县合计490项，百姓获得感和幸福指数得到显著提升。
1.精准立项
提升微改革“含金量”
坚持从群众的“求助声”“牢骚声”甚至“谩骂声”中捕捉微改革工作发力点，切实解决群众关心期盼的一些实事细事具体事。
广泛征集。年初，市、县（区）委改革办分别组织开展“微改革”事项征集，要求各单位围绕政务服务、医疗保障、交通出行、养老服务等民生领域，面向基层群众和服务对象自主申报“微改革”，并将申报及完成情况纳入改革年度考核。坚持从群众最期盼的地方改起，群众来信来访中一些急难愁盼事项被优先纳入“微改革”范畴，比如，中心城区餐饮业油烟污染问题连续多年都是市民投诉热点，群众要求整治的呼声十分强烈，2020年屯溪区及时启动实施餐饮油烟治理“微改革”，当年投诉举报件同比下降了70%，次年在中央环保督察转办信访件中，有关餐饮油烟的转办信访件首次为零。
严格筛选。结合深入基层调研走访，组织力量对申报的改革事项集中讨论、逐条筛选，对属于日常工作或质量不高的事项予以核减，2019年以来累计核删市直单位申报事项94项。各地创新审核方式，如屯溪区通过召开改革事项评估会的方式，对申报事项集体审核把关；徽州区将改革事项分送各专项小组办公室审验，对改革的目标任务、成果形式等进行专业审核，避免“鱼目混珠”现象。
建立清单。对保留下来的“微改革”事项，列入年度“微改革”项目清单，明确责任单位、成果形式、完成时限等，以文件形式印发责任单位实施。对区县率先开展且成效明显的“微改革”事项，及时纳入市委深改委工作要点，以更大力度在更大范围推进实施。如徽州区建立企业破产处置府院联动机制，三年累计办结破产清算及重整案件12件，盘活土地资源1000余亩，此项改革今年纳入全市改革要点部署推进。
2.全程把控
微改革推进“有章法”
坚持“微改革”与同级深改委年度改革同步管理、同步调度、同步推进，确保改革事项落地快、见实效。
把好“方案关”。每项改革要求责任单位在充分调研基础上，制定出务实管用的改革举措和目标任务，提高改革针对性实效性。如黄山市人民医院实施陪护市场化、规范化改革，积极学习外地经验，制定周密实施方案，坚持先试点后推开，改革后陪护中的哄抬价格、哄抢病人等乱象得到了有效遏制，住院环境秩序明显好转。
把好“实施关”。采取不定期深入微改革项目实施单位调研、组织召开专题会议等形式，听取改革进展情况汇报，及早发现并解决困难问题，推进改革落地见效。如市乡村振兴局针对农村空巢和独居老人安全问题，创新实施孤寡老人智慧看护服务项目，实时动态监测老人生理状态指标，提前干预、事前监管、及时救治，现已为7196名孤寡老人送上智能手环,累计为孤寡老人服务量达2万余次，成功救助了突发疾病和迷路走失老人30余名。
把好“验收关”。“微改革”随时完成，随时销号，年终进行总盘点，按照改革实施效果，对“微改革”分为自主微改革完成一般、本地特色原创和省域特色成效显著三个档次，分别给予考核奖励性加分。近年来，涌现出了一些走在全省前列的“微改革”项目，比如，市医保局率先在全省开展“脱卡就医”服务，通过拓展医保电子凭证应用场景，群众在就医时可实现“刷脸”挂号缴费；屯溪区针对群众反映中心城区菜市场脏乱差问题，在全省率先探索实施菜市场国企统一经营管理，共改造托管8个菜市场，惠及商户700余家、群众20余万人，经验做法得到省市场监管局充分肯定。
3.提升巩固
微改革释放“大效应”
坚持久久为功、持续发力，在推深做实上下功夫，力求改一件成一件，真正让群众感受改革的温度和力量。
完善提升。在改革实践中及时优化调整，力求达到群众满意的改革效果。比如，源于休宁县流口镇流口村的微改革“垃圾兑换超市”，升级为“生态美超市”并在全市推广后，现已建立完善了超市会员制、积分管理制等制度，拓展了垃圾兑换的外延和内涵，“生态美超市”做法入选2020年全省十大改革案例进而被写入2021年省委一号文件在全省推广，入选2022年“‘美丽中国，我是行动者’提升公民生态文明意识行动计划”十佳公众参与案例；市数据资源管理局实施政务服务节假日预约办工作制后，又实行“两全两公布”，即事项全预约、时间全覆盖、公布预约办公电话，公布首席代表手机号码，显著提升了市民和企业办事效率和便利性。
宣传引导。鼓励群众广泛参与，调动基层积极性，让一线干部和基层窗口成为微改革主力军。比如休宁县蓝田镇儒村创新成立“一约四会”，推进乡风移风易俗，仅2021一年就为农户主办简办红白喜事20余场，有效防止红白理事大操大办，户均节约支出30%，爆竹烟花燃放较往年减少三分之二，村民实实在在地受益得实惠，农村环境也得到了明显改善。在黄山全域文明创建中创新设立新时代文明实践道德银行，将文明与礼遇挂钩，道德与信贷“联姻”，激励更多人学有榜样、做有示范，2020年以来累计发放“德耀徽州”卡2884张，授信38340万元，发放贷款14184万元。
集成创新。对试点成熟、成效明显的关联“微改革”项目，及时集成总结宣传推广运用，扩大改革示范效应。比如，2019年以来，黟县等地探索乡村人居环境整治微投入微理念创新机制，徽州区开展的村落治理一米菜园一米花园微改革等，经过不断总结完善，2022年在全市部署实施美丽乡村建设“五微”行动，相关经验做法获省委主要负责同志批示肯定，全省乡村建设行动暨美丽乡村推进现场会在黄山市召开。
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