域外|新首相梅姨要收拾多少烂摊子？
内政大臣特蕾莎·梅是继一代政治巨人撒切尔夫人后英国历史上第二位女性首相。现在，新首相特蕾莎·梅必须小心翼翼地收拾前任留给自己的烂摊子。
尽管梅赢得了一半以上党内同僚的支持，承诺将以“强有力的领导”弥合退欧公投引发的政治分歧和市场动荡，并带领英国成功完成脱离欧盟的法律程序，但她所面对的注定是一项“不可能完成的使命”。
脱欧公投解决的只是一个意愿问题，并不能解决任何实际问题。因此，未来几年英国将陷入如何脱欧的持久争论之中。根据英国宪法，此次公投并不具有法律上的约束力，所以英国议会必须通过法案，让脱欧变成现实。然而，在目前的英国国会中，如果连同工党和其他在野党在内，有2/3的议员是反对脱欧的，这实际上就使梅今后每一次前往布鲁塞尔之前都会遭遇一大堆理智与情感上的诘难。
撇开欧洲法院管辖权和共同防务等政治军事关系，仅就经济层面来看，比较现实的一种方案是，英国同欧洲共同市场的新关系可以采取挪威模式。挪威模式的实质可用一句话来概括——事实上置身于欧盟内部、不得不被动接受欧盟的指令但又没有投票权。例如，挪威对欧盟财政预算的贡献平摊到每个国民身上并不低于英国，它还要接受无限制的欧盟移民以及受到欧盟法规的约束……这显然是英国人不能接受的，他们要逃离不正是为摆脱约束吗？
第二个选项是切断所有与欧盟相关的纠缠，只依靠WTO规定，然后再争取磋商一项新协议。
挪威模式也许会得到支持留欧的英国本届国会的赞同，但必然招致脱欧派的强烈反弹，WTO模式（以WTO费率与欧盟市场开展贸易）预计很难在这一届议会中获得通过。这个僵局只能通过提前大选来解决，但只要大选的结果不是产生一个一边倒支持脱欧或一边倒支持留欧的新国会下议院，政治上的瘫痪状态就仍将延续下去。
除此之外，梅还必须处理好联合王国内部因脱欧公投而激起的强大离心力。众所周知，苏格兰、北爱尔兰和大伦敦地区的大多数选民强烈反对脱欧。苏格兰民族党领袖已经呼吁就苏格兰独立问题再次举行公投，一旦退出英国，将以独立国家的身份重新加入欧盟。尖锐的政治分歧不仅体现在伦敦、苏格兰和北爱尔兰三个地方，大城市与农村、英格兰各郡与凯尔特地区之间都存在分歧。这些都不可避免地对英国未来的完整性构成潜在的压力。
除了横向的地域分歧，纵向的代际分歧可能会给英国未来政治纷争提供持续的温床。无论是公投前的民调还是公投计票结果均显示，总体上看，支持留欧阵营的年轻人居多，他们更关注未来；支持脱欧的老年人居多，大不列颠昔日的孤立传统对他们更有感召力。在24岁以下的年轻人中，投票留欧高达3/4。许多年轻选民愤愤地说，决定是老一辈做出的，承担长期后果却是年轻人。这为英国政治的未来埋下了不稳定引线。
梅曾表示，今年内不会主动触发《里斯本条约》第50条，即欧盟退出条款。但这很可能由不得她。只要不启动第50条，英国就依然是欧盟成员国，公投结果实际上就被冻结。但这种冻结不可能维持太长时间，因为民粹主义政客永远都不会消失，当他们想要伺机为自己牟求政治利益时，脱欧是最好的炒作话题。
从欧盟来看，情况也不乐观。德国总理默克尔等欧洲领导人以再明确不过的口吻向英国喊话：单一市场与无条件接受移民是捆绑在一起的，不可能任由英国在其中二选一。不管怎样，特蕾莎·梅的当选确保了英国政治在最短的时间内结束不确定性，暂时恢复稳定。然而，这种稳定局面很可能是短暂和脆弱的。因为她所接手的——无论是与布鲁塞尔展开的脱欧谈判，还是联合王国内部的重新凝聚——都将是不可能完成的使命。
（摘自《领导文萃》2016年11月下）
稿件来源：《金融时报》
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