域外|谁在统治着日本？
很多中国人有这么一个疑问？为什么日本的首相像走马灯一样换来换去，有些首相上台不出一年就下台去了，然后又换上一个新的首相。国家领导人更迭如此频繁，为什么日本的政府却没有出问题，日本的社会秩序还能够正常运行呢？
俞天任先生的新书《谁在统治着日本》给出了很好的答案：日本有稳定的职业官僚体系，正是这些“国家公务员”在统治着日本，他们不会因为政党的执政、下野而丢掉自己的饭碗，失去自己的职位。日本的“国家公务员”手里端的也是“铁饭碗”。这批体制内的精英正是日本政府“不出乱子”的支柱力量。
要说到职业官僚，还得从中国的科举制度说起。中国的科举取士是政府选拔官员的一大创举，这个创举甚至比中国的四大发明更加影响深远，世界各国目前盛行的文官政府体制都是以中国的科举制度为源头的。正是中国自隋唐以来就开科取士，保证了官僚的精英化，并兼顾了社会公平，中国才有了效率极高的官僚制度，这也是中国在古代领先于世界的一大重要原因。日本在中国唐代的时候，派遣了很多“遣唐使”，后来搞了一个“大化改新”，全面模仿中国，奠定了日本成为东亚强国的基础。
日本人的学习能力超强，很有一点“断尾求生”的精神，近代以来，日本被西方列强欺负，为了独立自主，自强求富，日本又在“和魂洋才”的口号下全面学习西方。日本人从普鲁士搬来了《帝国官吏法》，搞出来一个《文官考试的试部和见习规则》，日本的“高等文官”就此诞生了。
△东京大学
“高等文官”正是日本官僚体系的核心，这一群体几乎被日本帝国大学的毕业生垄断。一方面是因为日本帝国大学的学生素质较高，另外一方面是因为帝国大学的毕业生享有免试优惠待遇，在这群幸运儿中又以东京帝国大学的毕业生最为突出。虽然麦克阿瑟在二战之后对日本的官僚体系进行了改造，但是直到现在，尽管采取了无数的限制措施，东京大学毕业生在日本的高级公务员考试中比例仍然占到50%以上。
麦克阿瑟的官僚体制改革没有在根本上改变东京大学毕业生在高等文官，也就是国家高级公务员中的竞争优势，但是有很大的影响，就是将日本的高级公务员的工资降下来了。当时日本的高级公务员的工资比不上他们在日本企业当高管的同学。虽然这些日本的高级公务员找到了给自己带来巨额收入的门道，客观上造成了腐败。俞天任先生将这种门道称之为“下凡”，高级官僚在离开官衙之后，到民间社会“兼职”，他们到民间的大企业或者全国性的行业协会担任常务、专务甚至副社长、副会长、社长、会长这样年薪极高的要职。他们除了年薪收入外，还可以获得一份极高的退职金。甚至某些高级官僚“下凡”后，等个两三个月再换一个地方就职，再拿一份可观的退职金。
不管日本的执政党如何更迭，首相及各部大臣等“政治家”如何更迭，日本的高级公务员是雷打不动的，除非他们犯了错误，除非机构被撤并。这批人不会随着政党的更替而丧失权力，日本政府也正是因为他们的稳固，而保持了一贯的运行效率。所以说这批人是真正的统治日本的人。
说点题外话。俞天任先生在《谁在统治着日本》一书中提出的，“官僚在统治日本”的说法其实并不是什么新的说法。只不过他对日本的政治和社会有着深刻的观察，对于日本的近现代史也非常了解，他在书中大体梳理了日本明治维新以来日本“文官制度”的演变。“统治”是一个政治概念，意思是“掌握政治权力、行使国家强制权力”。有统治权的，只能是政治精英。在国家体系内当权的人才有统治权。这是统治的狭义的概念。
除了这批稳固的掌握着政治权力的官僚统治者外，还存在着一大批走马灯似的轮流分享最高政治权力的统治者。当然了，在日本天皇依然有着崇高的地位，虽然日本皇族的一举一动牵动着所有日本人的神经，明仁天皇儿媳妇雅子王妃膝下无子也让日本民众牵肠挂肚，但是日本的天皇目前的统治权力只是象征性的，麦克阿瑟的民主改革，让天皇走向了神坛，天皇的“神格”被去除。日本政府的权力还是掌握在首相的手中。日本实行三权分立，议员先生们无疑是日本政局中的主角，某些政党、派系的领头人甚至是日本政坛的“主角”，正是他们在不断角逐日本政治的最高权力。
以上所说的这些人加上高级公务员，这些都是日本社会的统治者。与东京大学毕业生在高级公务员中形成派系一样，日本的最高政治角力场中日本的家族政治和派阀政治非常明显。
（摘自《公务员文萃》2014年第四期）
稿件来源：《世界博览》
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