为政|“割发代首”与制度执行
一
《三国演义》中的许多典故，家喻户晓，妇孺皆知。该书第十七回中曹操“割发代首”的典故是这样的：
曹操正骑马行进，忽然，田野里飞起一只鸟儿，使他的马受到了惊吓。马一下子蹿入田地，踏坏了一片麦田。
曹操立即叫来随行的官员，要求治自己践踏麦田的罪行。
官员说：“怎么能给丞相治罪呢？”
曹操说：“我不遵守自己制定的‘凡过麦田，但有践踏者，并皆斩首’的制度，还会有谁心甘情愿地遵守呢？一个不守信用的人，怎么能统领成千上万的士兵呢？”随即抽出腰间的佩剑要自刎，众人连忙拦住。
这时，大臣郭嘉走上前说：“古书《春秋》上说，法不加于尊。丞相统领大军，重任在身，怎么能自杀呢？”
曹操沉思了好久说：“既然古书《春秋》上有‘法不加于尊’的说法，我又肩负着天子交给我的重要任务，那就暂且免去一死吧。但是，我不能说话不算数。我犯了错误也应该受罚。”
于是，他就用剑割断自己的头发说：“我就割掉头发代替我的头吧。”
曹操又派人传令三军：丞相践踏麦田，本该斩首示众，因为肩负重任，所以割掉头发替罪。
古人说：“身体发肤，受之父母，不敢毁伤，孝之始也。”割发可以算是不孝之大罪，因此，“割发代首”的典故，作为曹操严格执法、严于律己的事迹，广为流传。
二
其实，被传为佳话的典故“割发代首”，细细推敲起来，是值得商榷的。
割发代首是把头发割了代替砍头，是通过置换制度中某些要件，对制度搞偷梁换柱式的执行。因此，现在“割发代首”实际上已经成为对制度变通执行的一种调侃。
制度的变通执行，是一种“你有政策、我有对策”的规避执行。历史上早就有人深谙此道。
唐代武则天听说京城内外官员吃喝成风，于是严禁屠宰牲畜，但三令五申而风不止。
一日，某京官出巡，县衙进肉款待，京官说：“为什么杀羊？”
县官说：“不是杀的，是狼咬死的。”
京官笑着说：“狼咬的就没关系。”过一会，又进鲜鱼一盘，县官又说是狼咬死的……
明知县官满嘴荒唐言，明知犯了禁令，因为换了一种说法，这位京官就举杯行令，吃得满嘴油光。
今天，变通的故事仍然在上演。有人深信“制度是死的人是活的”，根据自身需求随意变通。要求停止新建楼堂馆所，就披上创业大厦、研发中心等“变形马甲”；严禁公款吃请和请吃，就转到私人会所、内部食堂等“隐蔽阵地”；严禁公款送礼收礼，就引入礼品册、电子卡、微信红包等“技术手段”……凡此种种，让禁令打了折、规定被架空。
制度执行变通一旦蔓延，作风建设的成果可能功亏一篑。
英国著名哲学家培根说过：“有制度不执行，比没有制度危害还要大。”曹操的马是受了惊，情有可原，可是谁又没有“割发代首”的可原之“情”呢？必须警惕制度执行搞变通，及时遏制绕过制度约束的变通“苗头”，防止制度成为一纸空文。
习近平总书记指出：“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”
（摘自《组工文萃》2017年第六期）
稿件来源：《制度的笼子》