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品读|由家国到国家：汉代的政治体制改革
秦汉之前的周代，中国的政治体制是家族制，也可以说是改良版的部落联盟体。
周天子是国家元首，是联盟领袖，也是最大的家长。各诸侯国王是地方长官，但也是一个个家长。周天子是国君，但天下不是他一个人的，是他和各诸侯王的，最初被分封的诸侯王，都是周天子的亲戚或盟友，也算是一种共和。到战国时诸侯列强纷争天下，就是一些诸侯王做大做强了，支流漫过了主流。
秦汉之后，变封建制为帝国制，一切权力收归中央。普天之下，只有皇帝一个人可以传位给儿子，地方官如郡守县令等，实行退休制，由朝廷任免。
公元前221年，秦统一天下，自首都地区之外，在全国设置三十六郡，郡下置县。秦朝存世仅有十五年，郡县制只是个架构概念，没有什么实质内容。汉代建国后，即着手进行行政区划改革，给国家重新布局，基本上是打碎了重来。后来国力不断增强，边疆地区逐步稳定与界定，以及少数民族地区内附，又不断新置郡县。汉代的设郡置县工作是渐次完成的。
由封建制到郡县制，由家国天下，到国家天下，是中国政治史里的一个转折性进步。这个帝国体制，一直沿用二千余年，至清朝结束。
汉代中央政府对地方的治理，是帝国时代里的范本。汉代后来的昏聩出在中央层面，皇权被相权架空，外戚摄政等，这些因素导致西汉十一位皇帝，竟有五位无后嗣。而唐朝的失政，乃至亡国，祸根则在地方治理上。
唐代设置御史台，御史权重，不仅监察，还坐地为实，是地方军政最高长官。唐代后来发生"安史之乱"，即是节度使反过来以地方制挟中央。
（摘自《组工文萃》2017年第八期）
稿件来源：《美文》