回眸中国残疾人事业发展的“十三五”：打赢脱贫攻坚战，驶入发展“快车道”

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全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。其中，残疾人脱贫是脱贫攻坚的重要组成部分，关乎打赢脱贫攻坚战，关乎全面建成小康社会成色。

没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。为此，“十三五”时期，为了补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人同全省人民共同迈入全面小康社会，我国从实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度着眼，将残疾人工作融入党和国家工作大局，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的难题着手，以时不我待的历史责任感、使命感，推进残疾人事业发展驶入了“快车道”。

锲而不舍，金石可镂；千年追寻，圆梦今朝。“十三五”期间，我国残疾人事业最终实现了与经济社会协调发展，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人就业帮扶迈出坚实步伐，残疾人的康复和教育得到了充分的保障和发展，8500万残疾人正在共享全面建成小康社会的丰硕成果。

经过五年的努力，我国脱贫进度符合预期：脱贫攻坚目标任务接近完成、贫困群众收入水平大幅度提高、贫困地区基本生产生活条件明显改善、贫困地区经济社会发展速度明显加快、贫困治理能力明显提升，中国的减贫方案和减贫成就得到了国际社会普遍认可。

脱贫攻坚完美收官，乡村振兴方兴未艾，做好两项工作的衔接至关重要。

残疾人就业实现高质量发展

于脱贫而言，就业乃是最有效、最直接的脱贫方式。

而对于残疾人而言，就业蕴含着更加特殊的意义，它不仅是提升经济社会地位、提高物质和精神生活水平的根本途径，也是实现残疾人融入社会生活、实现生命价值的根本途径，更是实现“平等，参与，共享”权利的基本途径。

图1 2019年各类残疾人接受康复服务情况

政策决定方向。“十三五”以来，我国涉及到残疾人就业税收优惠、政府采购、自主就业创业、辅助性就业、职业技能培训、就业服务规范等一系列文件相继推出，就业扶持政策体系日趋完善。

早在2016年，为规范和完善促进残疾人就业增值税优惠政策管理，财政部、国家税务总局印发了《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》，对符合条件的集中安置残疾人用人单位予以人均最低工资4倍退税，加大税收优惠力度。2017年，为了发挥政府采购促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人权益，财政部、民政部、中国残联印发了《关于促进残疾人就业政府优先采购政策的通知》，提出残疾人集中就业单位、辅助性就业机构享受政府采购扶持的条件和具体办法。2018年，国家发展改革委员会、民政部、财政部、中国残联等15部门联合印发《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》，规定了为残疾人自主创业、灵活就业提供合理便利和优先照顾、落实税收优惠和收费减免、提供金融扶持和资金补贴、支持重点对象和“互联网+”创业、提供支持保障和就业服务等20多条优惠政策。

2019年，国家发改委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联等六部门又印发了《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善残保金征收、使用、管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道。

政策密集，落地有声。据记者了解，“十三五”期间，我国残疾人就业状况明显改善，残疾人就业取得显著成绩。截至2020年11月，全国城镇新增就业56.8万，提前超额完成“十三五”的任务目标。

除了超额完成了“十三五”的任务目标外，残疾人就业的质量更胜一筹。

“十三五”以来，我国网络经济蓬勃发展，共享经济、平台经济等新经济、新业态和新商业模式大量涌现，这为残疾人灵活就业创造了条件，出现了包括云客服、外卖员、网店美工设计、外卖运营规划师等生活服务领域新的就业岗位。截至2019年底，残疾人灵活就业（含社区、居家就业）已达228.2万人。

显然，“十三五”残疾人就业工作取得了显著成就，并且在提升残疾人就业的层次和质量上下足了功夫，但是，这与残疾人日益增长的需求相比，仍然存在较大差距。主要表现在：残疾人就业能力不足，社会歧视不同程度存在；残疾人就业政策有待进一步完善与落实；残疾人就业服务基础能力建设有待提升；残疾人就业服务标准化、社会化、信息化水平距离高质量发展存在差距。

康复事业进入全面深化改革时期

“十三五”时期，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、高度重视，康复工作也因时而进取得了历史性进展和显著成就。

康复是残疾人的基本民生需求，保障残疾人基本康复需求是实现残疾人与全国人民一道共建共享小康社会的前提、基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，保障残疾人享有基本康复服务是加快残疾人小康进程的重要任务。

据记者了解，目前，我国有8500万残疾人，4400多万失能和半失能老人，还有近3亿慢性病人，康复服务的需求巨大。

早在2016年，中国残联、国家卫健委、国务院扶贫办便联合开展了残疾人精准康复服务行动，持续推动各级残疾人康复工作由完成上级指派任务的项目思维，为全面规划、主动组织提供基本康复服务的全局思维，建立以县（市、区）为核心的残疾人康复服务工作机制，这是我国残疾人康复服务工作机制的重大创新。

与此同时，残疾人康复工作积极融入医疗卫生体制改革大局，中国残联会同国家卫健委共同推进残疾人家庭医生签约服务工作，将基本康复服务纳入残疾人家庭医生签约服务内容，保障残疾人享有基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。2017年，国务院发布的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》明确将“残疾人基本康复服务”纳入残疾人基本公共服务重点任务和国家基本公共服务项目清单，提出“到2020年，残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上”。同年，《残疾预防和残疾人康复条例》颁布，明确了我国残疾预防和残疾人康复工作的指导方针、原则、任务，规定了政府、社会、公民的职责、权利和义务，是开展残疾预防与残疾人康复工作的基本遵循。依法贯彻落实《条例》，是各级政府、社会各界和残联组织的共同责任。

图2 2015-2019年残疾人康复机构建设情况

此后的2019年，中国残联与民政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办共同印发了《残疾人基本康复服务目录（2019年版）》，为各地落实基本公共服务责任，规范提供残疾人基本康复服务提供遵循。

中国残联主席张海迪曾强调，国家颁布实施了《残疾预防和残疾人康复条例》，残疾预防和康复纳入国家医疗卫生事业大局和“健康中国”战略，从最初的抢救性三项康复到残疾人基本康复服务纳入政府基本公共服务，覆盖率持续提升，从中国康复研究中心建设到各省区市残疾人康复服务机构初步建成，从简易的手摇轮椅、木制假肢到人工耳蜗、智能辅具和现代化康复设备，残疾人康复事业取得了巨大的进步。

残疾人康复工作是一项任重而道远的工作，其中，精准康复更是需要我国不断探索和研究的课题，它催生了残疾家庭康复自救，减轻残疾程度，改善残疾人的生活自理能力，提高生命质量。健全和完善的政策制度，大力助推了我国残疾人康复事业进入全面深化改革的时期。

据记者从中国残联获悉，2019年，1043.0万残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务，314.5万残疾人得到各类辅助器具适配服务。全国残疾人基本服务状况和需求动态更新调查显示，残疾人基本康复服务覆盖率达到88.2%。

初步形成特殊教育发展新格局

“知识改变命运”，这句话从古至今都是一个真理。而将其用在残疾人身上，更是有着非同一般的认同，教育对于残疾人所产生的转变和影响，比任何其他社会群体都更为震撼和重要。同时，特殊教育的发展是衡量一个社会进步和文明的重要标志，也是衡量一个国家、一个地区综合实力的重要尺度，办好特殊教育是实现残疾人小康的关键一环。

新中国成立后，一个个具有里程碑意义的特殊教育政策措施乃至立法频频发布，这成为我国特殊教育事业发展的最核心推动力量。尤其是“十三五”以来，特殊教育事业发展的顶层设计得到了进一步完善，特殊教育事业得到快速发展。

据记者了解，近年来，我国特殊教育事业取得了令人瞩目的成就，无论是教育规模、办学条件，还是办学层次、教育质量，都得到了跨越式的发展。

图3 2015-2019年高等院校录取残疾考生情况

2017年2月，中国残联配合教育部、国务院法制办修订了《残疾人教育条例》，进一步明确我国残疾人教育的发展方向，规定“保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育”“禁止任何基于残疾的教育歧视”。同年5月31日，国务院办公厅印发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》，这次《评价办法》的出台，首次将省级政府履行教育职责情况纳入国家教育督导评估范畴，这是我国教育督导制度建设特别是督政历史上具有里程碑意义的一件大事，是贯彻落实国家教育规划纲要、深化教育领域综合改革的重大成果，是贯彻《教育督导条例》，完善教育督导制度，加快决策、执行、监督相协调和管办评相分离的现代教育治理体系建设的重大举措。其中，“办好特殊教育, 保障困难群体受教育权利”明确纳入省级人民政府履行教育职责评价的内容之一。

此后，中国残联又配合教育部等部门，在《特殊教育提升计划(2014—2016年)》（《一期计划》）的基础上，启动实施了《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》，对完善特殊教育体系、增强特殊教育保障能力、提高特殊教育质量作出系统部署。其中提出“到2020年，我国残疾儿童少年义务教育入学率将达到95%以上”的目标。

据记者了解，“十三五”以来，我国残疾儿童少年义务教育的入学率稳步提升，同时，非义务教育阶段特殊教育也在同步加快发展。

近年来，党和国家高度重视残疾人教育事业，不断提升残疾人教育发展水平，各级各类残疾人教育取得历史性进步，特别是以中等职业教育为重点加快发展残疾人高中阶段教育。推动《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》将残疾学生等特殊群体作为攻坚重点，切实保障他们接受高中阶段教育的权利。同时，中国残联会同教育部、国家发展改革委、财政部共同印发《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》，要求继续扩大接收残疾人接受职业教育的规模，加强残疾人职业教育基础能力建设，增加残疾人专业选择。这是改革开放以来教育部第一次专门为残疾人职业教育出台文件。

为落实这一文件，中国残联会同教育部修订《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》。实现家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段12年免费教育。在相关数据支撑下，财政部、教育部决定从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费。北京、辽宁、江苏、福建、西藏、新疆等省（区、市）实现贫困残疾学生15年免费教育。

同时，中国残联进一步完善残疾学生教育考试无障碍环境，推动发展残疾人高等教育。通过实施残疾人参加高考合理便利措施，越来越多的残疾学生通过高考走进大学，实现了上大学的梦想。

如今，我国已基本形成了从残疾儿童学前教育、义务教育、高中教育到高等教育的特殊教育体系；初步形成了“以特殊教育学校为骨干、以随班就读和附设特教班为主体、以送教上门和家庭、社区教育为补充”的中国特殊教育发展新格局。

残疾人事业将进入高质量发展时期

全面打赢脱贫攻坚战已经成为定局，全面建成小康社会胜利在望，第一个百年奋斗目标即将如期实现，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题就要历史性地画上句号。

“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，这也是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。就在2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公布，其中涉及残疾人的包括筹办好北京冬残奥会、帮扶残疾人就业、完善特殊教育保障机制、健全残疾人关爱服务体系和设施、完善帮扶残疾人社会福利制度以及提升残疾康复服务质量等内容。

虽然，我国“十三五”残疾人脱贫攻坚已取得决定性成就，但仍要清醒地认识“因残致贫”的长期性和复杂性以及解决“因残致贫”问题面临的挑战。目前，在未脱贫的建档立卡贫困残疾人中，大多数为劳动能力弱或无劳动能力的智力、精神、肢体重度残疾人，脱贫难度大，返贫风险高。同时，在已脱贫的残疾人口中有返贫风险和贫困边缘人口中的残疾人占比依然很大，他们收入来源有限、家庭支出大，加上受到自身发展能力弱等因素影响，极可能再度陷入贫困或成为新增的贫困人口，更需要特别关注。

中国残联建议，要抓紧研究建立解决“因残致贫”问题的长效机制，建立起精准的监测与帮扶机制，将建档立卡贫困残疾人纳入防止返贫监测，进一步完善“因残致贫”家庭的社会救助制度，发挥市场机制在解决“因残致贫”家庭经济困境中的撬动作用，引导社会力量广泛参与助残扶贫，加强和改善乡村为“因残致贫”家庭服务的能力，不断引导激励自强脱贫。

同时，“十三五”时期，国家发展改革委落实《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，推动建立健全了重大工程项目的年度监测、中期评估、总结评估等制度，有力有效地推动了规划的落实落地。为此，中国残联建议“十四五”时期继续强化规划实施机制，充分发挥规划在经济社会发展中的引领作用。

具体而言，首先，建议强化对残疾人等困难群体基本民生保障的投入。进一步完善帮扶残疾人社会福利制度。虽然，“十三五”时期将实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，但是，相当数量的残疾人部分甚至全部丧失劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮扶过上自立的生活。为此，建议进一步落实特困残疾人托养照护、残疾人及其家庭最低生活保障等社会救助政策，进一步提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助等福利补贴标准，加快发展困难重度残疾人照护服务，以巩固残疾人脱贫攻坚成果，提高残疾人基本民生保障水平。

其次，强化对残疾人人力资源开发和就业促进的投入。建议将投资重点更多放在提升基本公共服务水平上，放在人力资源开发上，特别是在帮扶残疾人就业方面，帮助残疾人通过劳动过上更好更有尊严的生活，不仅仅成为现代化的受益者、共享者，也成为建设者、贡献者。

再次，强化对服务能力提升的投入。从残疾人服务能力建设的角度，建议“十四五”时期在人才培养、科技支撑、信息化、社会力量参与和基层服务能力建设等五个方面加大投入力度，加快推进公共服务的均等化、专业化和便利化。比如，建议建设高质量的教育体系，完善特殊教育保障机制，同时，健全残疾人关爱服务体系和设施，进一步提升残疾康复的服务质量等内容。

显然，残疾人事业“十四五”发展规划，将进一步保障和改善残疾人民生，在巩固和拓展脱贫攻坚成果的基础上，进一步提升残疾人社会保障水平，建立健全全方位的残疾人服务体系。

来源：华夏时报

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