【警察故事293】建瓯市公安局法制大队：把好执法办案“质量关”的全国优秀公安基层单位

建瓯市公安局连续17年获评“省级执法优秀单位”称号，连续3次被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。这沉甸甸的荣誉背后，见证了建瓯市公安局法制大队在基层法治建设领域的创新探索和积极实践。

近年来，建瓯市公安局法制大队以执法规范化建设为契机，不断提升执法监督管理信息化、智能化水平，对执法活动开展全流程、全要素监督管理，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。2022年5月，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，建瓯市公安局法制大队被授予“全国优秀公安基层单位”荣誉称号。

服务一线  让执法有力度也有温度

“我们之前没办过这类案件，请法制大队的同志给把把关，指导一下。”“这类案件可以通过这些方面来固定证据……”

7月11日，建瓯市公安局法制大队负责人黄旺承的手机一直响个不停，有在执法过程中遇到疑惑向他求教的，也有与他探讨法律适用范围的，对此他都一一耐心解答。“单人平均每年审核、考评案件790余起，平均每天接听各类业务咨询电话50多个、指导基层单位办理各类案件10余起......这些就是法制大队民警的工作日常。”黄旺承说。

法制大队主要负责建瓯市公安局的执法规范化建设，包括日常的案件审核把关、业务指导、执法监督以及法律业务培训等内容。尽管大队只有8名民警，但法制大队多年来始终坚持为基层一线民警提供24小时全天候的释法答疑服务，确保民警从接处警、案件受理到查处、办结的各个环节，都能符合法律要求和程序标准。

2018年5月，张某因为身患疾病、丧失劳动力，无收入来源，生活很困难，先后5次到某超市偷窃零食和生活用品，被超市老板当场抓获，扭送至公安机关。经查证，被盗窃财物总价值约184元。

在研究该嫌疑人是否应当被追究刑事责任时，办案民警之间产生意见分歧。有的民警认为，该案嫌疑人一年内多次盗窃，符合盗窃罪的立案追诉标准，应该移送审查起诉；有的民警认为，该案嫌疑人因生活困难，无收入来源，盗窃的财物价值小，符合情节轻微、危害不大，可以直接撤案转行政处罚。

该案提交到法制大队后，时任法制大队大队长魏桂勇组织民警对该案进行讨论，从立法精神、法条的理解，以及社会效果和法律效果等多方面进行分析，最后统一认识，依法对该案撤案转行政处罚。

魏桂勇说：“公安机关的执法活动，可能影响嫌疑人的一生，所以要审慎使用执法权，重事实、重证据，尽全力让每一个百姓在每一起案件的办理中，感受到法律的公平正义和执法温度。”

善于创新  当法治建设的探索者

法制工作是公安工作的生命线，法制民警肩负着执法办案的“质检员”的角色，对法律知识的掌握必须比普通民警更扎实。

针对建瓯市公安局办案部门工作中存在的一些带有普遍性的执法问题，法制大队及时分析研判，提出解决措施，在市公安局主页“法制专栏”中公布，还将一些复杂的操作规范、法律文件进行提炼、简化浓缩，或以流程图的形式印发，为一线办案民警提供“快捷式”“指南式”的办案服务。

“法制大队每年下发执法提示80余期，办案民警将执法提示打印装订成册，作为日常办案工具。”说起简便适用的执法提示，民警杨建雄满口称赞。

不仅如此，为鼓励民警多办案、办好案、敢办案，法制大队在全局推行民警办案积分制度，采取由数量分、质量分相加，为案件办理最终积分的方法，对民警的执法办案进行综合考评。同时，将全局办案单位分为五类区，办案民警的个人执法成绩依托执法办案积分统计，分类区排名，产生全局年终个人执法成绩排名前10名和后10名名单。将执法办案积分评定结果作为表彰奖励、职级晋升、任用干部的重要依据。近3年来，建瓯市公安局被各级表彰和提拔任用的民警，有三分之一是从个人执法积分成绩排名前列的民警中产生。

“办案积分制已经成为建瓯市公安局衡量民警工作业绩、工作能力的重要标杆，在广大民警中形成了以‘多办案、办好案’为荣的可喜局面，有效促进了全局打击破案和执法规范化工作双提升”法制大队执法指导中队长兰建萍说。

除此之外，建瓯市公安局还推行受立案集中制，设立案件管理中心，挂靠法制大队，指定专人对符合刑事、行政案件的警情是否如实流转到办案系统，进行专项监督，有效地杜绝了有案不立、立案不查、弄虚作假、欺上瞒下等执法问题的发生。

勇于担当  实现严管厚爱双统一

“审讯工作，必须两位民警同时在场进行。”法制大队民警通过建瓯市公安局案件管理中心的大屏幕，对全局1个执法办案中心、19个基层所队办案区、看守所审讯室等54个监控点开展滚动轮巡，发现问题及时提醒，实现了全局所有办案场所零距离“一网管理”“一屏监督”。

随着公安机关执法规范化、智能化水平的不断提升，法制部门依托执法办案管理系统、执法视音频平台、执法办案中心管理平台、同步录音录像系统等信息化平台，逐步完善和加强执法办案全流程信息管控，严格落实从接处警、现场执法、调查取证、办案区讯（询）问到案件侦查终结的执法全流程记录工作机制。逐步完善和加强了执法办案全流程管理，严格落实从接处警、现场执法、调查取证、办案区讯（询）问到案件终结的执法全流程记录工作机制，实现对执法办案全流程信息化、智能化、可回溯监督管理。

结合每月开展的案件执法质量考评，法制大队对纳入月考评的所有刑事案件，要求办案单位提供同步录音录像光盘，由专人对光盘的音视频质量进行审核，并严格按照考评要求进行扣分通报，进一步规范民警办案。

法制大队不但要严格规范一线民警执法活动，在民警执法权益被侵犯时，也第一时间介入，维护民警的执法权益。

2021年12月14日凌晨2时，建瓯市公安局芝山派出所执勤民警在处理一起警情时，被一醉酒滋事的嫌疑人张某咬伤。接到维权指令后，法制大队值班民警立即赶往芝山派出所。一方面，对民警是否依法履行职务进行界定；同时，积极引导刑侦大队民警对于袭警行为进行依法侦查取证。2022年3月14日，张某因袭警罪被建瓯市人民法院判处有期徒刑六个月。

2015年以来，法制大队共受理处置维护民警执法权益案件90起，查处86起，处理侵权违法人员92人，维护民警（含辅警）权益达89人次。

来源：南平公安

编辑：林加炜

审核：张   杰

审批：陈庆爱

【第 2625 期】

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