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美国宣布最终（并澄清）数十亿美元“芯片法案”的防护措施
光子盒研究院
9月22日，美国商务部公布了实施两党《芯片与科学法案》（下称《芯片法案》）激励计划的最终国家安全警戒线，并将量子芯片生产划分为“关注”。
在签署《芯片法案》一年多之后，商务部发布了这项最终规定，为获奖者如何使用资金设置了警戒线。具体来说，拜登政府要求接受《芯片法案》资金的公司将被禁止在10年内在受关注国家扩大半导体材料生产，并将被限制与受关注国家进行某些类型的联合研究或许可合作——这些受关注的国家目前包括中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜。
商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)在声明中解释说：“这些保护措施将保护我们的国家安全，并帮助美国在未来几十年保持领先地位。”
同时，商务部也取消了最初提出的将重大交易定义为超过10万美元的限制，现在将在权衡对单个公司的奖励时定义 “重大”，而不是通过制定规则来定义。争取取消这一限制的团体包括代表台积电、英特尔、三星等公司的信息技术产业委员会。
商务部还扩大了规则范围，以限制芯片制造商在中国的设施建设：扩建的定义是产能增加5%以上。
该规则还将一系列半导体列为对国家安全至关重要的产品：其中包括用于量子计算、辐射密集型环境和其他专业军事能力的当前一代和成熟节点芯片。
美国的盟国正在与新的出口限制措施保持一致：
- 2023年6月，美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰承诺“正式”协调其出口管制执法制度，以提高其有效性，最大限度地缩小差距，促进联合调查和协调执法行动；
- 2023年6月30日，荷兰政府公布了一项新法规的细节，禁止国内芯片设备制造商ASML向中国出口先进的沉浸式深紫外光刻设备(DUV)；
- 7月23日，日本在其出口管制清单中增加了23项影响中国的物品，其中包括用于生产线宽为10至14纳米或更小的高性能芯片的极紫外光刻机。
现在，美国也正将贸易限制和制裁扩大到量子计算。随着量子计算变得越来越有用、越来越可行，世界的注意力也越来越集中在这项“最未来”的技术上。
值得注意的是，各国政府对新兴工具（区块链、量子计算、生成式人工智能等）的监管速度有多“快”。美国就特别关注量子计算及其对国家安全的潜在影响。美国国家标准与技术研究院(NIST, National Institute of Standards and Technology)本身就一直在协调联邦政府采用抗量子加密技术的工作，其中不乏一些小插曲，这也许是量子加密技术这样复杂的技术所能预料到的。
总的来说，美国似乎正在采取一种积极主动的态度，以应对后NISQ量子时代到来时世界上可能出现的各种问题。其黑暗面之一（在所有积极面中）是大多数加密技术将变得毫无用处——目前保护所有人类通信的大多数算法都将无法破解。
量子计算本身可能提供生成未来“牢不可破的加密”的密钥。但是，当前的地缘政治世界根本不喜欢无法破解的秘密；也许甚至在“令人担忧的国家”也不行。
这看起来至少是我们应该警惕的一个方面。
在中国拥有大型芯片制造设施的公司对商务部的限制建议反应平平；但是，许多美国和非美国公司私下对全球半导体供应链可能受到的负面影响深表忧虑。
西方半导体技术限制措施（包括出口管制）的长期累积效应很可能会迫使芯片制造投资从根本上重新排序，远离中国，给在中国有大量业务的公司带来重大的成本和运营负担。然而，这也可能增加供应链中断的可能性，并提高半导体消费者的价格。
值得注意的是，中国正在表明其在全球半导体供应链中并非没有影响力。2023年7月，中国对镓和锗实施了出口管制，根据拜登政府的百日供应链审查报告，这些材料用于军事系统、自动驾驶汽车、可再生能源和5G通信等关键新兴技术。镓和锗用于制造高性能化合物半导体，可处理高功率、高频率和高电压。美国自1987年以来就不再生产镓，其50%以上的需求依赖于中国。同样，美国也生产一些锗，但约53%的需求依赖从中国进口。中国政府表示，新的出口管制措施与美国及其盟国限制向中国出口芯片技术的措施无关。
当然，此举也可能预示着美国将采取更多措施，削减美国在“关注国家”战略性技术密集型产业的投资。2023年8月9日，拜登总统发布了一项行政命令，将建立一个监管机制，限制对半导体、量子计算和人工智能行业的对外投资，同时要求对其他行业的投资进行申报。
保护措施草案的既定目的是确保《芯片法案》的激励措施不会直接或间接惠及“令人担忧的国家”——这似乎是各政治派别和整个半导体生态系统的共同目标。尽管如此，迄今为止业界的反应表明，目前起草的保护措施被认为具有不必要的限制性，并将对半导体供应产生意想不到的不利影响。
在中国有芯片制造业务的西方公司似乎正在考虑关闭这些业务，此举将在短期内加剧全球半导体的短缺。此外，大金(Daikin)和Momentive Technologies等基础设施公司的评论表明，“警戒线”可能会对全球芯片制造供应链产生适得其反和意想不到的影响，包括刺激美国以外的材料和设备供应商进行投资。
总之，这些反应表明，目前的措辞，尤其是为拟议的“警戒线”设想的门槛似乎过于严格，很可能在全球供应和全球供应链健康方面产生反作用，最终损害美国的政策目标。
参考链接：[1]https://www.digitimes.com/news/a20230924VL200/china-chips-act-ic-design-distribution-quantum.html[2]https://www.fierceelectronics.com/electronics/us-commerce-issues-final-national-security-guardrails-chips-incentives[3]https://www.commerce.gov/news/press-releases/2023/09/biden-harris-administration-announces-final-national-security[4]https://www.csis.org/blogs/perspectives-innovation/guardrails-chips-act-funding-restrict-investments-china-may-restrict