四大城市推出“史上最宽松”落户：大专学历可落户这座一线城市，更有城市直接“零门槛”

12月，以无锡提出放宽落户政策为“第一枪”，福州、青岛、广州等城市均陆续推出“史上最宽松”落户政策。

12月8日，《无锡市户籍准入登记规定》印发实施，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基础的户口迁移制度。同时，全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。

12月11日，福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施》(以下简称《措施》)，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。随后的12月14日和12月16日，青岛、广州陆续提出，将入户门槛放宽至大专学历。

广州政策：根据《办法》，广州落户门槛或大幅降低：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄28周岁及以下，就能在广州南沙区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、从化区和增城区等7个行政区落户。
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根据《办法》，差别化入户实施范围内就业或创业，且同时符合下列条件的人员，可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。
一、拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员。
二、年龄在28周岁及以下。
三、申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

12月份的年关之际，关于四大城市推出“史上最宽松”落户的信息不知道是应该让人振奋还是让人惊讶！福州落户“零门槛”，广州、青岛两大城市大专学历即可落户，从而再一次刷新了人们对户籍制度的认知底层思考。

12月8日，《无锡市户籍准入登记规定》出台，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制；12月11日，福州市人民政府办公厅《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施》发布，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”；12月14日和12月16日，青岛和广州分别将入户门槛放宽至大专学历。

四大城市联手降低落户门槛，虽然可能面临的因素众多，但作为大中城市的四大城市出台降低落户门槛政策，整体而言有三大关注重点：

第一点，各城市纷纷出台降低落户门槛政策，反映的是目前各大城市人才战略的未来趋势，提升人才的经济活力

我们都知道，人才是城市经济发展的最核心活力因素，因此，各城市纷纷招揽人才。

2019年以来，各城市已经开始密集出台人才培养和引进政策，仅2019年2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政，从年初到2月18日不到两个月的时间，发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个，被誉为2019年城市“抢人大战”的升级版。

城市的本质和核心是人，特别是人才；有活力的城市是优秀人口的聚合所在。千方百计引进人才，就可以从根本上提升城市的经济和实物图，并是完成从二线城市到新一线城市的蜕变。

近期出台的四大城市降低落户门槛政策，从根本上仍然是城市人才战略的延续，而且从二线城市向省会城市和一线城市渗透。而城市人才争夺的焦点仍然是大学生毕业生，那些大学毕业生们代表着最有活力的人才，更是未来在更高技术含量的人才。

青岛放宽中心城区落户政策，条件是40岁以下、具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生；广州市入户门槛放宽的也仍然是大专学历，是拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或者为全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员。

因此，城市放宽入户门槛的目标仍然是各城市人才争夺战略的延续，相信未来会有越来越多的城市加入到人才战略的争夺，也当然会出台越来越多的人才落户政策。这将成为一种可以预见的趋势。

第二点，各城市出台降低落户门槛政策，背后反映的人口红利的进一步争夺？提升人口的经济红利

如果说，通过人才战略吸引更多的人才还可以理解的话，那么，一些城市的零门槛政策，则不仅仅体现在各大城市对人才的渴求，而是各大城市对人口的进一步渴求。

前几天关于南北经济差距拉大现象的新闻引发热议，原因是2020年第三季度的中国城市经济总量排名，第三季度中国经济总量排名前十的城市北京成为唯一留在前十榜单里的北方的城市，北方重镇、曾经的三大直辖市之一的天津第一次掉出前十位，排名第11。

根据世界货币基金组织的预测，认为中国南北经济差距将有进一步拉大的趋势，2020年南方地区的经济总量已经占到经济总量的65%，北方地区已经下降到35%；预计到2025年，南方地区的GDP约占全75%，南北经济差距将进一步拉大。

有的人把南北经济差距拉大归结为港口因素，但是另外一个非常重要的原因是，大量北方地区的年轻人都涌入了南方地区，导致北方城市人口不断流出，而南方城市人口不断流入，也是导致北方的经济雪上加霜，而南方经济越来越充满活力的重要原因。近几年，人口流动的孔雀东南飞现象已经引起很多专家和学者的关注，这既是南方城市对人口流入重视的结果，也是目前很多城市加大人口引进力度的原因。

我国近几十年的高速增长，一个不可否认的重要原因是我国人口红利。但近几年我国流动人口数持续降低，背后是人口红利的减退：根据国家统计局的数据，2019年，我国16-59岁(含不满60周岁)人口为89640万人，占比64%。这一劳动年龄人口的总量和占比已经连续数年降低。

有人可能会说，降低城市落户门槛是为了扩大城市人口规模，但实际上除了扩大城市人口规模以外，更重要的是防止在人口红利下降以后导致的人口流失。

因此，降低落户门槛政策的人口政策已经从中小城市，蔓延到一线城市、省会城市，在这背后，肯定与我国人口红利尤其是青年人口红利减退有关。如果说大专学历政策还是人才战略的话，那么零门槛的落户政策就应该是从人口的红利角度出发的不得已政策而已。

第三点，未来城市人口的流入流出不仅仅是经济发展的体现，更重要是关系到城市房价的未来？

城市人口的流入和流出，除了城市人才竞争和人口红利经济之外，更重要的可能还涉及到城市房价的未来。

房价从年初以来更受到人们的关注，原因在于在各种不确定性环境下、在未来经济恢复建设之中，房价更成为人们心目的风向标。近几年来，关于房价下跌的声音不断出现，甚至关于房价大幅度下跌的报道也经常见诸报道，我们不否认这个现象的存在，但房价的涨跌仍然与人口的变动息息相关。

全国性整体房价上涨的时代应该已经过去，全国房价的上涨趋势并不代表着所有的城市、所有城市的所有区域，房价都呈现出上涨的趋势，有涨有降才是未来的最值得关注的趋势。今年以来，关于3万元在鹤岗买房、7万元在云南个旧买房，以及辽宁阜新再现2万一套房，人们开从去年惊讶于鹤岗的“在中国竟然还有这么便宜的房子”，到如今惊讶于个旧“在中国竟然还有这么多这么便宜的房子”？原因在哪里？原因在于房价低的城市都是人口规模小而且人口流出严重的城市。

数据显示1-9月份，全国有7个城市房价同比涨幅超过20%，这七个城市分别是成都、江阴、珠海、苏州、长沙、银川和桂林。这7 个城市中有的是房价的补涨城市，有的则是属于人口净流入的城市。

打造强大的省会城市、通过省会城市打造都市经济圈，从而带动全省的经济发展，是很多省对省会的期望，而这中间离不开人口的因素，通过对24个省会城市（由于统计口径差异，长春等3个省会、自治区首府城市未纳入统计）的常住人口总量变化梳理发现，已经有8个省会城市人口突破1000万人，具体是：成都1658.1万、广州1530.59万、武汉1121.2万、石家庄1103.12万、哈尔滨1076.3万、杭州1036万、郑州1035.2万、西安1020.35万。

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