【专稿】面临航运的持续低迷，政府部门当如何应对？——上海国际航运研究中心 李志平
导读：同样是海运强省，浙江省和福建省却对本地航运企业的发展采取了截然不同的处理方式，一个选择“放弃”，一个却选择“扶持”。是什么原因促使两省采取了如此不同的措施？作为保障本土航运业发展的重要一环，面对严酷的航运寒冬，政府应当为本土航运业的发展做些什么？又做了些什么呢？
2016年，除中远、中海合并重组以及各种国际航运联盟的成立外，还有两件事也应该在我国航运界引起了不小的波澜：
1、浙江省最大的内贸干散货运输企业—浙江省海运集团温州海运有限公司、浙江省最大的国际航运企业——浙江远洋运输股份有限公司相继宣告破产；
2、厦门市政府出台了一系列鼓励本地航运企业发展的扶持补贴政策，好像又为处于寒冬的航运业送来一丝温暖。
同样是重要的海运强省，却对本地航运企业的发展采取了截然不同的处理方式：浙江省选择了“放弃”本地航运产业，而福建省则选择了“扶持”，迎难而上，努力保障本地航运业的健康稳定发展。
那么，作为保障本土航运业发展的重要一环，面对严酷的航运寒冬，政府应当为本土航运业的发展做些什么？而又做了什么呢？
实体航运产业是其他航运服务业发展的基础，重要海运省份应继续借助我国经济贸易较快发展的有利时机大力支持港航产业发展。发展港航产业的必要性主要体现在以下两个方面：
一方面，港航业本身作为国民经济发展的关键一环，对于我国国际经济贸易发展具有重要的保障作用，同时也是我国海运经济的主要贡献者；另一方面，港航产业的稳定发展有利于其他航运服务要素的集聚，有利于航运服务功能的丰富，也有利于航运服务业的创新升级。而国内需求是构成一国或区域产业集群竞争力的最重要因素，因此，必须优先培养国内航运服务市场。
由此可见，港航产业的发展是必要的，并且，在当前航运业整体不景气的背景下，其发展需要政府部门的支持。
那么，为什么浙江、福建两省对本土航运企业的发展采取了相反的措施？
首先，笔者认为两省的做法并不矛盾，因为二者面对的问题看似相同，实际上却有区别：
浙江省之所以允许本地两家最大的航运企业破产，更主要的是对国有不良资产的及时清理。浙江海运和浙江远洋都是浙江交投的国有控股企业，由于企业本身的经营不当导致了国有资产恶化。为了减少集团公司的平稳运营以及国有不良资产的快速处置，因此浙江省才会出现允许两家航运企业破产的现象。
而福建省是我国的民营航运业大省，福建省政府实施的鼓励航运业发展的政策更多考虑的是使本土民营航运船队的健康稳定发展。同时福建省重视厦门东南国际航运中心的建设，为了促进东南国际航运中心的航运服务要素集聚、航运服务功能创新、两岸经济贸易发展，政府需要采取必要的扶持补贴政策，鼓励厦门航运业发展。
然后，虽然政府对航运业的发展可以采取扶持补贴的方式，但也应当注意政策实施的有效性，尽量防止“套补”现象的发生，同时尽量减少对经营不善企业的补贴。在这方面，厦门市采取的对航运企业信用评级加补贴的方式值得借鉴。
作者：李志平
上海国际航运研究中心
联系电话：021-65853850*8023
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