【专稿】我国集装箱铁水联运发展探讨——上海国际航运研究中心 郭胜童 徐凯 邱佳岚

航运评论

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　　据统计，2017年上半年我国集装箱铁水联运量继续保持高位增长，完成了153万标箱，相比公水联运可减少运输费用40亿元。铁水联运是我国多式联运体系的重要组成部分，也是一种集约高效型运输形态。铁水联运在提高运输效率、降低运输成本的同时，实现低污染的环境友好型运输，是发展现代物流运输的重要内容。

1、加快铁水联运发展具有重要意义

　　铁水联运是货物由铁路运到海港再由船舶运出，或是反之，由船舶运到海港再由铁路运出的一种将铁路和水路运输有机结合起来的多式联运运输方式。加快发展铁水联运有利于完善综合运输体系建设，提升现代物流发展水平，协调区域经济发展，促进节能减排。

2、我国集装箱铁水联运发展迅速

　　交通运输部、原铁道部联合发布的《关于加快铁水联运发展的指导意见》中提出选定大连、天津、青岛、连云港、宁波和深圳为代表的六条集装箱铁水联运示范通道，主要示范内容包括：形成铁水联运合作机制；完善基础设施规划与建设；加大铁路运力保障力度；实现铁水联运信息共享；培育和发展铁水联运市场主体；争取地方政府扶持政策；实现操作流程和相关技术标准化。目前，这6个示范项目都取得了一些实际成效，如下表所示。

表1  6个集装箱铁水联运示范项目近期实施项目

　　从上表可以看出，六大示范港口都在积极的开发铁水联运新市场新业务，推进海铁联运基础设施建设，开启更深层次的区域合作。青岛港铁水联运主要朝着内陆港方向发展，以山东省为核心，向西部城市和国家延伸。宁波舟山港与全国铁路网相互连接，开通了宁波舟山港与其他省外城市之间的铁水联运物流通道。连云港中哈国际物流有限公司打造了连云港与华南地区的铁水联运物流通道。大连港铁水联运业务主要朝着沈阳、哈尔滨等东北城市以及韩国、俄罗斯等东北部国家发展。天津港与北京铁路局合作，共同推进天津港铁水联运发展。深圳港地处我国的华南地区，铁水联运线路密集，特别是盐田港区作为华南地区国际航线枢纽港，将成为跨境铁水联运接驳服务的核心港口。

　　除了上面6个示范项目，营口港的海铁联运走出了一条市场化运作的道路，近几年海铁联运运输量稳居全国之首，并且营口港市场开拓非常迅速。2015年9月，营口港与俄罗斯铁路股份公司共同打造从中国东南沿海、东北亚、东盟经济圈，经营口港，再经满洲里、后贝加尔口岸去往俄罗斯西部广大地区及欧洲的海铁联运大通道；2016年4月，开通了营口港到莫斯科、华沙、岑特罗力特、多布拉、卡卢加和盘锦港至莫斯科等7条国际直达班列；2016年10月营口港发起铁水联运与跨境运输企业联盟正式成立；2017年1月，营口港俄罗斯莫斯科海外仓正式投入运营。

　　总体来说，2016年全国铁路集装箱发送量达761万标箱，其中铁水联运吞吐量只有279万标箱，占铁路总发送量的36.66%，中欧班列累计开行2964列。从下表中可以看出，营口港集装箱铁水联运量已连续四年居全国首位，2016年更是突破了50万TEU。营口港铁水联运量占港口集装箱吞吐量的比例约为8.8%，而全国铁水联运量占比仅为1.2%左右，都远低于发达国家的20%~40%。虽然我国的铁水联运发展在不断深入，铁水联运量也在逐年增长，但与发达国家相比，我国铁水联运发展还存在着一些缺陷和不足。

表2   主要港口近五年的集装箱铁水联运完成量（万TEU）

注：由上海国际航运研究中心搜集整理，*为估算值。

图1   2016年主要港口集装箱铁水联运箱量

3、铁水联运发展面临的问题

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铁水联运的相关政策不完善。自从2011年交通运输部、原铁道部联合发布的《关于加快铁水联运发展的指导意见》设定的6条示范项目后，就没有给出明确针对铁水联运相关的法规政策，铁水联运的建设本就涉及多个部门之间的协调发展，如果没有政策方面的支持，铁水联运管理的制度和标准也就很难统一。

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在基础设施建设方面，我国铁水联运的基础设施尚未完善，有的港区没有直接与铁路相连。铁水联运涉及到港口和铁路两个部门，但是实际建设方面是由港口承担全部的投资，对于港口来说面临投资与收益不平衡的问题。铁水联运应在货物抵达港口之后，直接运送到火车上进行铁路运输，然而，我国部分港口需要汽车来进行中转，才能完成运输，降低了运输效率。

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在信息技术与共享方面，我国铁水联运的信息技术和共享程度低。铁路和港口的相关部门、船公司、船代、货主、货代之间信息互相独立，无法建立起统一的信息共享平台，实现信息的互联互通，如果信息不能共享，货物是很难实现快速流通的。此外，由于铁路与水路运输信息交换未能打通，导致信息服务有所欠缺，例如，集装箱在船、港、堆场可以查询到货物位置信息，但是进入铁路后，就查询不到相关信息。

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与内陆省份配合方面，目前来说沿海城市与内陆省份的配合还不够。铁水联运最终是为了解决了内陆省份的外贸进出口需求，对促进地方经济发展作用很大，从一般意义上来说，商业模式中获益者对整个模式建立的推动作用非常关键。

4、铁水联运发展的建议

　　根据上述几个问题着手，未来我国可以根据以下几个方面来重点推进：

（1）加大政府对铁水联运及多式联运发展的支持，梳理现有相关政策法规和标准体系，建立更适合行业发展的规章体系，并发布相应的扶持政策和指导意见。从政府层面统筹各铁路局和水运各部门之间的沟通协调，鼓励铁路企业和港航企业进行合作和交流，整合各方资源，发挥各方优势，来完善铁水联运市场的管理。并加快推进铁水联运各项标准化工作，统一单证、作业、技术等相关标准，制定统一的多式联运提单。并且政府应统筹铁水联运建设的各方投资及收益事宜，实现政府指导，促进市场化运行机制。积极支持地方政府及部门在促进海铁联运方面发展的先行先试。

（2）逐步完善铁水联运基础建设，结合港口的铁路运输需求规模和港口布局情况，规划适合实际运行的铁水联运方案，建设铁路进港方案，强化铁路与港口码头的无缝衔接，尽量减少多次倒运的环节。

（3）加强铁水联运各部门之间的合作，建立统一的信息共享机制，为客户提供便利的信息服务。此外，在建立信息共享平台的同时，还要考虑信息安全的问题，对铁水联运的重要数据做好保密工作。为了防止铁水联运的重要数据丢失或外传，要完善铁水联运信息共享机制的制度标准，加强信息共享平台的设计和维护，提高数据的完整性和保密性。

（4）充分发挥内陆省份无水港、保税区的作用，探索在全国通关一体化环境下，结合铁水联运探索“白卡”火车模式，把内陆无水港和保税区与沿海港口和保税区连接起来，上车即出关，即可退税，从而使铁水联运显现出相比公路运输更好的保税物流监管优势。

5、总结

　　近年来，铁水联运问题受到了各界的广泛关注，铁水联运有很大的发展潜力，是运输发展的核心内容。目前，与其他发达国家相比，我国铁水联运发展相对落后，我国应该抓住“一带一路”的战略机遇期，加强铁路、港口各部门之间的交流和合作，解决我国铁水联运发展中存在的问题，从而推进我国铁水联运快速有序地发展。

作者：郭胜童 徐凯 邱佳岚

上海国际航运研究中心信息化研究室

联系电话：[phone]*8006

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