【评论】试点范围扩大 政策持续赋能
航运评论
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在2023年海南自贸港产业园区投资合作大会上，与洋浦经济开发区管委会签署项目合作协议后，安徽麦吉恩医疗科技有限公司董事长王东亚满是期待，“虽然我们的项目不在洋浦保税港区内，但仍然可以享受加工增值免关税等优惠政策。”
政策扩区、压力测试，海南自贸港建设启动以来，这两个词汇频频出现。
什么是政策扩区？为什么要进行压力测试？
“简单地说，就是将洋浦保税港区的‘一揽子’政策措施扩大到洋浦经济开发区全区范围内实施。”洋浦保税港区发展局局长张洪光说，洋浦保税港区是海南自贸港的“样板间”，拥有多项独有的政策，全岛封关运作后这些政策将在全省适用。在此之前，政策需要在洋浦全区先行先试，通过对政策实施、封关设施、公服平台、管理水平等各方面进行压力测试，在监管中倒逼风险暴露，为全岛封关运作积累试错经验，探索正确路径。
早在2022年初，我省就开始启动加工增值免关税政策扩区试点工作。同年12月，该项政策在洋浦和海口扩区试点成功实施后，省里要求加快扩区试点步伐，推动洋浦保税港区政策从“盆景”变“苗圃”，以丰富压力测试场景，确保压力测试充分。
儋州市迅速成立工作专班，配合省有关部门，梳理出加工增值30%免关税、简化企业申报、“两头在外”保税维修等18条政策措施，报给海关总署审批。
“政策扩区，难点在于找到合适的试点企业。”张洪光说，为了寻找适合的企业，工作专班对近3年来有进出口记录的90多家洋浦企业多次拜访摸底，最终筛选出10多家试点企业。
今年3月10日，海关总署下文同意第一批11项政策措施先行扩区试点实施。工作专班随即围绕该11项政策措施对试点企业进行指导培育，推动政策尽早落地。
4月13日，海南金海浆纸业有限公司通过适用简化企业申报政策，其进口的造纸机成型网设备在洋浦口岸完成相关手续后，直接运回厂里，才接受海关关员拆箱查验。
“按照以前的工作流程，木质包装的集装箱货物必须要在码头拆箱，对木质包装实施检疫监管，没有问题后才放行。”海南金海浆纸业有限公司副总经理张有辉说，新政策实施后，码头拆箱改为厂内查验，避免了货物二次拆箱，节省了二次搬运费用，提高了货物通关时效。
4月14日，天基隆智控（海南）有限公司进口的2台阀门定位器从海口美兰机场口岸入境后，通过海南自贸港公共信息服务平台提交“径予放行”自主声明后便快速提离货物，货物通关时间进一步压缩。
文字描述看似简单，事实上，为了推动首单业务顺利落地，海关组织多部门在公共信息服务平台反复测试了多次，直到所有流程打通。
“政策扩区试点进一步扩大企业受惠面，如加工增值免关税政策不再限定海关高级认证企业，对洋浦经济开发区内符合试点条件的企业均可适用。”洋浦经济开发区海关综合业务一科科长何宣佳说。
天基隆智控副总经理施海峰说，作为洋浦保税港区外的企业，天基隆智控实实在在享受到了加工增值免关税、简化企业申报等政策叠加带来的好处。
据了解，在洋浦保税港区外试行加工增值免关税政策后，目前已有7家企业试点落地，8家在谈。其中3家企业适用后，今年可新增外贸额1.5亿元，工业产值2.3亿元。
让11项政策措施一一落地，扩大企业受惠面，要做的工作还很多。
这几天，张洪光正跟海星（洋浦）国际物流发展有限公司相关负责人沟通商谈，引导该企业适用扩大进出口商品第三方检验采信范围政策。
“对规定可以采信的商品，优先采信第三方检验结果，有助于丰富第三方检验主体和采信商品范围，提升洋浦货物检验效率，推动这项政策落地，意义很大。”张洪光告诉海南日报记者，目前已报给海关总署，待海关总署批复同意，即可开展。
为了推动扩大进出口商品第三方检验采信范围政策落地，儋州积极跟广州检验检测认证集团有限公司洽谈。在2023年海南自贸港产业园区投资合作大会上，双方签署了合作协议，后者将作为第三方机构，提供检验认证等支持。
此外，儋州还联合地方海关对企业开展业务培训，解答企业疑问，辅导试点企业熟悉流程，积极引导企业根据实际叠加适用多项政策，推动 “两头在外”保税维修、“两头在外”保税再制造、精简自动进口许可管理、简化机电产品进口许可管理、“先入企、后检测”等政策尽快落地，进一步丰富压力测试场景。
“市政策扩区试点工作专班办公室每周召开一次工作例会，重点围绕新增试点企业、政策试点进展等方面压茬推进工作。”儋州市委政研室主任杨拯说，同时加大招商引资力度，对照正式印发的11项政策措施，精准招商，力争各项试点政策都尽快得到有效测试。
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