大渡口之变

开篇语

今年以来，大渡口经济增速持续全市领先，上半年全区地区生产总值同比增长6.5%；全区规上工业增加值连续13个月保持全市第一；上半年签约项目金额近300亿元；摘得重庆市第二次土拍最大面积头牌；16位博士集中“落户”；老工业基地调整改造成效获得国务院激励表彰……

　　七月流火，重钢环保搬迁后一度沉寂多年，乃至被媒体称为主城区最没存在感的大渡口，最近突然“火”了起来。先是其一季度经济增速一下跃居全市第一，上半年继续领先，破了大渡口区多年经济增速全市排名纪录。紧接着在全国经济需求收缩、供给冲击、预期转弱的大背景下，摘得重庆市第二次土拍最大面积头牌，招商引资、招才引智全市瞩目，上半年签约项目金额近300亿元，16位博士集中“落户”，老工业基地调整改造成效获得国务院激励表彰……

从“默默无闻”到喜讯连连，从“不被看好”到广泛关注，从全国稳住大盘到区域“抗跌”领跑，今日之大渡口究竟发生了什么？

打开思想解放“总开关”

大渡口上“春晚”了！

今年春节，这个消息在大渡口103平方公里的土地上不断传播。2021年农历腊月廿八日，一台名为《生龙活虎迎春来》的“春晚”节目在CCTV-1央视综合频道播出，大渡口作为全国五个主办城市（区）中唯一的区，参与了节目录制。
节目中，“公园大渡口、多彩艺术湾”多个城市IP闪亮登场，重庆小面、义渡古镇、舞动的白沙沱长江大桥给全国人民留下了深刻印象。

在广泛的信息传播中，人们说得最多的三个字是“想不到”。

是的，这一刻对于重庆人特别是40多万大渡口人来说“太不容易了”。大渡口这个因当初全国特大型钢铁企业重钢而设的行政区，有着“敦刻尔克大撤退”西迁辉煌，全国90%以上的钢产量，新中国历史上第一根钢轨，重庆市人均GDP第一、人均财政第一，被称为重庆的“小科威特”。曾经，大渡口因重钢从来不缺光环和关注。但随着重钢环保搬迁，大渡口就如同重钢搬迁后保留的高炉，静静矗立在长江边。

　　而这个“想不到”深究其因是信心不足。

“信心不足是长期困扰大渡口发展最大的思想障碍——‘小区难有作为’的狭隘认知普遍存在、甚至根深蒂固。”大渡口区委书记余长明曾一针见血地指出，“特别是重钢环保搬迁后，面对前所未有的困难，大家干得很努力、干得很辛苦，但是经济体量在主城都市区还是垫底，考核排名始终靠后，加之地方小、基础弱、资源禀赋差，久而久之，一些自甘落后的思想就开始蔓延。有的同志工作标准要求越来越低，连提目标都不敢说创一流、争第一，更不要说向先进发达地区看齐了。”

　　如何从“想不到”到敢想、敢做、敢拼？如何以思想大解放推动发展高质量？

思想是总开关、总闸门，没有思想上的“破冰”，就不会有行动上的“突围”。为此，大渡口区启动了“解放思想转作风、狠抓项目促发展”专项行动。

在3月18日召开的大渡口区“解放思想转作风、狠抓项目促发展”专项行动动员部署会上，区委书记余长明强调，要以“闯”的精神，“创”的劲头，“干”的作风，奋力谱写新时代大渡口高质量发展新篇章。

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　　针对存在信心不足、斗志不昂，甚至部分“甘于落后”的现象，大渡口区推出一系列举措。

一方面围绕全区“公园大渡口、多彩艺术湾”主题，梳理出全区重点项目、重大工程，一一成立指挥部，大渡口区“四大家”主要领导亲自“挂帅”，强力推进项目建设。同时，在全区“2+15”项重大工程、重大项目涉及的55个部门单位推行“红旗灰旗”制度，评选每季度开展一次，得分第一名的单位评为“红旗单位”，得分最后一名的单位评为“灰旗单位”；印发容错机制文件，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰，比如“在落实上级决策部署中，出现一定失误或偏差，但经过调研论证、风险评估和民主集体决策程序，没有谋取不正当利益，且积极主动消除影响或挽回损失的”等八种情形，可予容错免责或减责。

一系列务实举措的出台，点燃了大渡口区广大党员干部干事创业激情，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。如今在大渡口，无论是下基层访企业，还是找问题挖根源，无论是现场办公解难题，还是向上争取寻良策，到处都能见到党员干部忙碌的身影。单位之间、部门之间争着干、比着做，形成了紧抓快干、你追我赶的生动局面。

重塑城市发展“新引擎”

今年2月，位于重钢旧址附近的重钢崖线山城步道从全球30余个国家（地区）数百个参赛作品中脱颖而出，获得2022年巴黎设计奖国际环境艺术类别金奖。从空中俯瞰，该步道如同一条彩带镶嵌在义渡公园腰际，柔美中不失妖娆，展示着大渡口的独特魅力。

正如媒体报道那样，大渡口已从工业锈带转型为人文秀带。获得国际大奖的崖线步道，只是大渡口区“公园大渡口”建设的一个点位。

据大渡口区城市管理局负责人介绍，自大渡口区第十三次党代会提出“公园大渡口、多彩艺术湾”建设目标后，大渡口从规划着手，坚持绿色化、人本化、体系化、特色化、效益化“五化”理念，以城市高质量发展为核心、可持续发展为路径，由“城中建公园”向“园中建城市”转变，推动“山、水、人、城、业”融为一体，加快构建城市公园、街头游园、社区绿园、乡村田园、森林乐园的公园体系，走具有特色的“公园大渡口”新路子。

大渡口区第十三次党代会提出“公园大渡口、多彩艺术湾”建设目标，今后五年，大渡口区公园城市建设要实现新突破，公园绿地服务半径覆盖率达到90%，全域公园城市基本建成。

该负责人指出，根据大渡口区第十三次党代会报告，“公园大渡口”不是简单地建几个公园，也不是传统的规、建、管、用，而是城市发展理念的重大转变，推动生产生活生态“三生融合”，追求公园大渡口的“生态价值、人文价值和经济价值”。生态价值，绿色是本底，就是要提高城市绿化率、提高人均公园面积。而人文价值，就是与南部人文之城核心区、长江文化艺术湾区这一重庆市赋予大渡口的区域定位一脉相承。该负责人在讲解中流露出坚定的自信。

城市发展理念的重大转变？在大渡口区卫生健康部门看来，建设“公园大渡口、多彩艺术湾”，当前最主要的任务就是补齐医疗卫生短板。

该部门负责人指出，大渡口是主城唯一没有三级医院的区，但这一历史很快就将被改写。该负责人说：“现在，重医附属康复医院（三级）一期主体完工，7月进场装修，有望在春节投用；重钢总医院已通过二甲复评，正全力申请晋级三级医院；按三甲医院标准建设一个公立综合医院，项目已完成规划方案调整。”他进一步指出，今年5月，大渡口发布了“一院一特色专科”建设实施方案，辖区12家医院20个项目纳入全区特色专科建设培育范围，通过实施“五个一”（建设一个好品牌、引入一批知名院校、引进一批知名专家、制定一套扶持政策、搭建一套工作专班）工作机制，加大资金、设备和引才工作力度，所培育专科将在短期内发生很大变化，引领全区医疗质量快速提升。

中央城市工作会议指出，城市工作是一个系统工程，要统筹好生产、生活、生态三大布局。大渡口区发展改革委认为，建设“公园大渡口、多彩艺术湾”，就是在贯彻中央城市工作会议精神，系统谋划整体推进，既有公园建设，又有基础设施、功能设施的完善；既有设施完善，更注重人文内涵。更重要的是坚持了以人民为中心的发展思想，把“人民城市人民建，人民城市为人民”理念融入城市建设中，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，进一步彰显城市山水人文特色，推动人城景业和谐共生，让城市发展更有温度、市民生活更有质感，让40多万大渡口人出行更方便、心情更愉悦、生活更多彩。

大渡口区城市发展理念的这一变化，从其启动极具含金量的“全国文明城区”创建工作也可得到证明。

公园大渡口绝不只是公园，而是“公园大渡口、多彩艺术湾”引领下城市建设的系统谋划，是生态价值、人文价值和经济价值的全面发掘，是区域价值的整体提升。刚刚摘得大渡口滨江地块的一开发企业负责人认为：“随着钓鱼嘴音乐半岛、重庆国际小球赛事中心以及中交音悦港等大型城市功能项目的推进，大渡口的后发优势将逐渐体现。虽然当前房地产形势整体不好，但我们坚定看好大渡口。”

找准产业培育“着力点”

　　相较于城市建设，当下的经济发展更引国人关注。5月的“十万人”大会，以及最近发布的上半年全国经济发展数据，“稳”显得尤为迫切。大渡口能否延续上半年经济增速的“破纪录”辉煌？能否继续实现在危机中育新机、变局中开新局？

　　在大渡口经济主管部门看来，形势异常严峻，压力同样很大。“但稳还是要稳住的，大渡口区坚决执行中央和市里稳的政策，制定发布了‘大渡口区稳经济政策包’，包括普惠性政策等十大类、共计128条政策，打通政策落地‘最后一公里’。”该部门负责人说，“现代经济竞争，已从单个企业的竞争发展到集群和生态的竞争。经济能稳住，除了当前政策的落实，更重要的源于大渡口区委区政府坚持新发展理念，精准产业定位，尊重产业发展规律，坚持发展实体经济，坚持产业集群化、链条化、生态化的发展思路。这才是大渡口经济能‘抗跌’的根本。”

　　重钢环保搬迁后，大渡口曾一度陷入“产业空虚”窘境。面对困难和挑战，大渡口在转型阵痛中寻求究竟发展什么产业？怎样发展产业？

余长明在大渡口区第十三次党代会明确提出，要做大做强特色优势产业，把发展经济的着力点放在实体经济上，立足现有优势产业，发挥科技创新主导作用，实施创新驱动发展战略，打造大数据智能化、大健康生物医药、生态环保、新材料、重庆小面五大百亿级产业集群。五大百亿级产业，既符合大渡口区域发展定位，又顺应产业集群化、链条化、生态化的发展规律。科学的定位为产业发展奠定了良好基础。

　　大健康生物医药产业作为大渡口区重点培育打造的五大百亿级产业集群之一，通过精准定位、错位发展，从行业细分找蓝海，以“构建完整的产业链条”为导向，突出产业生态要素建设，建成全市首个医疗器械“放管服”服务中心、重庆首个医疗器械技术审评查验服务站，成立重庆市体外诊断技术创新战略联盟。短短几年时间，实现从无到有、从小到特，已聚集大健康生物医药企业150余家，其中体外诊断企业111家，获批医疗器械注册备案证达589个、占全市体外诊断医疗器械注册证总数的70%左右。2021年，大健康生物医药产业营业收入突破100亿元、同比增长85.4%，体外诊断产业规模占全国10%。今年上半年，大健康生物医药产业继续快速发展，增速高达116.9%。

6月28日，重庆市医疗器械技术审评查验服务站正式入驻揭牌仪式举行。此次将服务站设在大渡口区，是深化医疗器械“放管服”改革试点新举措之一，为大渡口区生物医药产业集群发展奠定了良好的基础。

　　除开大健康生物医药之外的大数据智能化、生态环保、新材料、重庆小面等其余四大百亿级产业，同样遵循了产业集群化、链条化、生态化的培育发展思路。

大数据智能化产业聚焦打造国家智能视觉感知产业基地，按照“抓住一个核心产业、培育两个新兴产业”的工作思路，以链式招商推动智能视觉产业集群发展，“1+2+N”发展格局基本成形，产业集聚效应逐步显现。生态环保产业已形成以固废资源循环利用为主，水、气、土壤治理以及环境检测（服务）等多个领域全面发展的产业集群。新材料产业以玻纤复合材料为主导，聚焦清洁能源材料、航天航空材料、轻量化材料等领域，推动上下游企业集聚。重庆小面产业全面聚焦“打造一个示范园区”“出台一套专项政策”“引育一批龙头企业”“建立一套标准体系”“塑造一个区域品牌”的工作思路。目前，已初步搭建起重庆小面产业链生态，重庆小面预包装产品产业集聚初步形成；标准体系建设不断提升，挂牌成立重庆市食品药品检验检测研究院小面产业园检测中心。

　　经济高质量发展，在大渡口的实践，体现在实体、集群、生态、创新等关键词上。

截至目前，大渡口区累计建成市级及以上研发平台52家，其中国家级研发平台4家，获批国家级众创空间1个、市级众创空间9个，培育科技型企业419家、国家高新技术企业104家；2021年全社会研发经费支出占GDP比重达3.28%。难怪大渡口经济增长能在近期实现了“惊人一跳”。最近发布的统计数据显示：今年上半年，大渡口区GDP增速6.5%，继续领跑全市；全区规上工业增加值增长21.8%，已连续13个月保持全市第一；全区固定资产投资同比增长12.0%。其中，工业投资增长7.1%，基础设施投资增长10.6%，房地产开发投资增长9.9%。

凝聚克难攻坚“战斗力”

　　大渡口改革发展稳定任务繁重，每一项工作都需要以“兵来将挡、水来土掩”的精神解放思想大胆闯，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头步步为营扎实干。公园城市建设、艺术湾区建设、五大百亿级产业集群培育、三甲医院建设、老旧小区改造、乡村振兴等重点工作，都需要出狠招、下苦功，需要啃下一批“硬骨头”、拿下一批“硬任务”、攻下一批“硬堡垒”，做到定一件干一件、干一件成一件。

　　大渡口一家专业从事体外诊断试剂及仪器研发、生产、销售、技术服务于一体的高新技术企业，同时也是全市疫情防控重点物资保障单位。在今年初，国家药监局批准14个抗原新冠检测试剂上市，该重点企业研制的新型冠状病毒抗原检测试剂盒名列其中。但是，因为提交注册申请晚，即使按照规定的应急类创新医疗器械产品审批流程，也需要几个月时间才能完成审批。为帮助该企业产品尽快获得国家药监局批准，大渡口区委区政府主要领导亲自协调，有关区领导带领重庆市医疗器械放管服服务中心对企业开展“贴身服务”，在时间紧、任务重的情况下，以最快速度协助企业抗原检测试剂通过国家药监局批准，创造了“大渡口速度”。目前，该企业生产的试剂盒已开始生产并投入市场。

　　“解放思想转作风、狠抓项目促发展”专项行动开展以来，像这样助企纾困的事例在大渡口不胜枚举。

以先进为镜、向标杆取经，同强者拼、与快者赛，全区广大党员干部在“比学赶超”中，着力破解招大引强、项目建设、要素保障、融资供给等方面存在的卡点堵点问题，推动一件件重点工作、一个个重大项目落实落地、达产增效。更重要的是，增强了大家的发展信心，提振了干事创业的精气神。

　　古语讲，变则通，通则变。正如大渡口区第十三次党代会所分析的那样，今天的大渡口，历史机遇期、战略黄金期、转型关键期“三期叠加”，战略重点区、功能核心区、高新拓展区“三区融合”，大渡口站在了新的历史起点。但同样，机遇稍纵即逝。历史上，从来没有一个基地型城（市）区的转型是一蹴而就的，北京的石景山、兄弟城区万盛，同样仍在经受着转型考验。特别是当前宏观经济形势如此严峻，“惊人一跳”后的大渡口该如何走？

“要牢固树立‘项目为王’意识，做足项目准备、做精项目储备、做好项目包装，加强统筹协调和协同配合，齐心协力推动项目建设。”余长明多次在走访调研中强调，集中精力办好大渡口的事情，要锻长板，聚力发展五大百亿级产业集群和百亿级商圈，培育一批“专精特新”企业，推动老重钢片区城市更新提升，打造艺术湾功能名片；要补短板，对标先进找差距和不足，全力推动城市更新提升、开放平台建设、民营经济、乡村振兴、资源要素保障、优质医疗教育资源供给等工作取得实质性突破；要育新板，盘活楼宇资源，聚集发展软件产业、高技术服务业等产业，培育新的经济增长点。

长江文化艺术湾区的重要承载地——钓鱼嘴半岛效果图

大暑是一个骄阳似火、雷暴频繁的季节，也是一个雨量充沛、万物生长的季节。当下的大渡口经历了润物细无声后，在这个季节里方向更加清晰、定位更加精准、目标更加明确、任务更加具体、步伐更加坚定。

大渡口，在变！

并必将继续改变，

朝着既定的方向！

来　源：大渡口发布

记　者：李润梅 罗超

编　辑：杨宇豪  制　图：赵倩

校　对：唐洪琼

责　编：张书源 杨蓉

副总编：张韬总编辑：王涛 

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