“旧金山愿景”塑造中美战略稳定新框架

中美元首会晤中，中国针对下个阶段中美关系的发展，提出了“五个支柱”的顶层设计，明确了新时期中美战略稳定的基本框架，形成了面向未来的“旧金山愿景”，为中美和平共处指明了正确方向。

董春岭

总体国家安全观研究中心

办公室副主任

当地时间11月15日，中国国家主席习近平与美国总统拜登在旧金山斐洛里庄园举行了元首会晤。在4个小时的会面中，两国元首就事关中美关系及世界和平发展前景的重大问题进行了坦诚、深入、建设性、战略性的沟通，达成了一系列重要共识和成果，开辟了中美关系的新愿景，推动了新时期中美战略稳定新框架的构建，也让动荡变革中的世界看到了更加光明的前景和未来。

“一场会晤”明确方向

这场会晤是在中美关系处于关键阶段的大背景下进行的，针对的是影响中美关系健康、稳定、可持续发展的战略性、全局性、方向性问题，对下个阶段的中美关系具有“管总”的意味。同时，这场会晤的历史性意义也远超中美关系本身。中美两国都是对世界和平与发展有着举足轻重影响力的大国，承担着塑造百年变局走向、引领人类未来的历史重任。在后疫情时代世界经济重塑、地区战争冲突愈演愈烈、全球治理赤字不断加剧的时代背景下，国际社会比以往任何时候都需要一个稳定的中美关系。中美关系向何处走？世界和平向何处去？世界各国都期待着能够从这场历史性的元首会晤中找到答案。

回顾中美关系半个世纪的发展历程，两国虽然政治制度不同、历史文化不同、发展道路不同、意识形态有别，两国关系虽然存在各种波折与矛盾，但大多数时间里都保持着螺旋上升的态势，这一方面是因为两国领导人都从战略的高度、求同存异的态度来重视和处理中美关系，另一方面在于两国都高度重视夯实中美合作的战略基础，寻求稳定中美关系的基本战略框架。

上个阶段，中美合作的战略基础面临全方位坍塌，已成为中美关系持续下行的重要根源。美国结束反恐战争、特朗普以对华竞争为主轴重塑国家安全战略、挑起中美经贸摩擦、以“美国优先”“废约退群”的态度弱化全球治理，一系列举措严重削弱了中美之间的合作基础。拜登政府以“竞赢中国”为主轴，以“遏制、竞争、合作”三分法来重塑中美关系的基本架构，在台湾问题上挑拨拱火，以“脱钩断链”“小院高墙”“拉帮结派”的策略寻求对华遏制打压，以“气球事件”炒作中国威胁，凡此种种，又导致中美“旧伤新伤”叠加，新老问题共振，“新冷战”山雨欲来，中美关系濒临“破局”的风险。如何重塑中美合作的基础？如何寻求新的、能够指引中美关系长期稳定的战略框架？这是当前及今后一个时期两国必须重视和解决的核心问题。

“五个支柱”重塑框架

此次会晤中，中国针对下个阶段中美关系的发展，提出了“五个支柱”的顶层设计，明确了新时期中美战略稳定的基本框架，形成了面向未来的“旧金山愿景”，为中美和平共处指明了正确方向。

其一，共同树立正确认知。大国竞争解决不了中美两国和世界面临的问题。这个地球容得下中美两国。中美各自的成功是彼此的机遇。美国只有在上述认知基础上抛弃对华遏制打压的“零和思维”“霸权思维”“冷战思维”，真正落实拜登总统在巴厘岛提出的“四不一无意”，改变对中国发展的认知和态度，才能让中美关系回到正确的轨道上来。

其二，共同有效管控分歧。双方要了解彼此的原则底线，不折腾、不挑事、不越界，多沟通、多对话、多商量，冷静处理分歧和意外。特别是在涉及中国国家主权与核心利益的问题上，中国始终坚持总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路，中方有自己长期坚守的原则和底线，不会屈服于任何霸权霸凌。只有双方相向而行，共同化解两国关系中的重大风险挑战，才能避免大的危机、才能真正为不冲突“装上护栏”。

其三，共同推进互利合作。中美在诸多领域存在广泛共同利益，既包括经贸、农业等传统领域，也包括气候变化、人工智能等新兴领域。此次中美发布了关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，就是推进互利合作的一个重要体现，只有专注于两国“利益结合点”，才能在互利共赢的合作中一点一滴地积蓄化解两国矛盾冲突的“正能量”，才能有更大的驱动力去超越分歧，超越“大国对抗”的陷阱。

其四，共同承担大国责任。当前，新冠肺炎疫情的阴霾尚未完全散去，俄乌冲突、巴以冲突等热点问题正加剧世界的分裂与对抗，而中美面临着是合作引领世界还是对立加剧动荡的历史性抉择，两种选择代表着两个方向，将决定人类前途和地球未来。这是考验中美两国大国领导力的重要时刻，只有共同承担大国责任，积极参与全球治理，在解决人类共同面临的威胁上彰显大国担当，才是世界各国的共同期待。

其五，共同促进人文交流。国之近在于民相亲，中美关系的基础在民间，希望在人民，未来在青年，活力在地方。民意基础决定着两国的政策走向，只有打破两国民众心中的“墙”、架起更多沟通的“桥”，才能更好地破除两国关系的阻碍，推动两国关系的健康稳定和可持续发展。此次会晤中双方达成的增加两国直航航班、促进旅游合作、扩大地方交往、加强教育合作等共识，不仅事关两国人民福祉，更是在厚植两国友好的基础与未来。

“多个机制”引领未来

此次会晤中，习近平主席进一步强调了台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的问题。习近平主席详细阐明了中方的原则立场。中方要求美方恪守一个中国原则，反对“台湾独立”，停止武装台湾，停止干涉中国内政，支持中国的和平统一。如何管控台湾问题既是下个阶段中美战略与安全团队开展战略性沟通的核心议题，也是未来一段时期中美关系能否避免“惊涛骇浪”的关键。

此次会晤取得了一系列务实合作的成果，双方明确了要进一步加强中美各领域对话合作，包括：推进在商业、经济、金融、出口管制、亚太事务、海洋、军控和防扩散、外交政策规划、联合工作组、残疾人等各领域的机制性磋商，启动续签《中美科技合作协定》磋商，启动中美农业联委会，启动中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”，建立人工智能政府间对话；成立中美禁毒合作工作组，开展禁毒合作；在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话；同意明年早些时候进一步大幅增加航班；扩大教育、留学生、青年、文化、体育和工商界交流，等等。这些机制性的对话、新的政策安排将进一步增强两国之间各层级各领域的沟通，不断夯实新时期中美战略稳定的“五个支柱”，全面推动两国关系在新时期“再出发”。

从巴厘岛到旧金山，中美关系一路跋山涉水，也遇到了不少急流险滩，行胜于言，能否将元首的共识落到实处是关键。今天，指引中美走向战略稳定的“旧金山愿景”正让这个动荡不安的世界重新感受到了“冬日暖阳”的温度，而美方能否与中方相向而行，持续将共识转化为具体的对华政策实践，将是中美下个阶段能否跨越“千山万水”的关键。