IVL信息共享丨瑞典大气治理谁知道？？？

July   2020 

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近年来，在瑞典的空气污染控制政策中，传统形式的监管已与经济手段结合在一起。经济手段和行政法规都在减少排放中发挥了作用，但是新的经济手段必须被视为减少排放量的主要推动力。

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瑞典政府对大气污染防治领域的支持政策

大气污染防治管理制度

1969年，瑞典议会颁布《环境保护法》，环境保护走向正轨。《环境保护法》对环境治理提出了明确的目标，要求对大气、污水和土壤污染进行综合治理，而在此之前，瑞典国家层面只有关于水污染治理的管理制度。《环境保护法》还规定对“有害的工业活动”实行严格的许可证制度，并成立了国家环境保护许可委员管理执行，许可证制度规定相关企业必须使用“现有最好的技术”，即市场上最有效的减排设备和工艺技术。随着时间的推移，实现了环境质量，也促进了环境治理技术的进步。1999年瑞典颁布《环境法典》，由《环境保护法》等十五部相关环保法律合并而成。

此外，1999年瑞典国会审议通过政府议案，提出了到2020年瑞典国家层面的环境保护总体目标，即通过一代人的努力，使瑞典社会面临的主要环境问题得以解决。在总体目标之下，针对大气、水、土壤、森林、建筑、动植物等重要的环境组成要素及其可能面临的突出问题和挑战，确定了16项国家环境质量目标，分别描述了到2020年要达到的具体环境状态。其中与大气密切相关的包括：清洁的空气、仅有自然酸化。

至今，瑞典已采取了多种措施以减少空气污染物的排放，比如：

• 扩大城市的集中供暖；
• 征收能源生产的氮氧化合物排放费；
• 对工业和热电厂/发电站的排放实施严格的规定；
• 对取暖用油、柴油和汽油中的含硫量实施严厉的规定（自上世纪70年代以来），并在1991年引入硫税；
• 区别港口费和航路费，加紧对航运排放和卸船的规定（如船只用油的含硫量）；
• 区别征税，根据环境效能对机动车燃料、柴油和汽油进行分级（上世纪90年代）；
• 对机动车排放实施严格的规定（自上世纪70年代以来），这些规定以《机动车排放控制和发动机燃料法案》和《机动车排放控制条例》为基础；
• 为市区内的重型车辆（> 3.5吨）和公共汽车设立环境区域，车龄在八年以上的机动车如果没有配备可以接受的排放控制系统，不允许入内；
• 由于高度重视生物燃料的开发，瑞典环保局还支持新一代的生物燃料，如DME、Fischer/Tropsch柴油、甲醇和氢等；
• 征收交通拥堵税。

财政环境保护补贴

《环境保护法》颁布后无疑成为瑞典政府改善环境的最重要工具。但于此同步，也有补贴形式出现的“胡萝卜”。仅在1969年至1974年期间，瑞典政府就通过EPA向地方政府及企业的环保工程补贴了8亿瑞典克朗，占同期政府公共投资的20%以上，许多环保企业也应运而生。

20世纪80年代，瑞典政府相关补贴有所减少，主要支持防治水体和湖泊酸化的新技术，以及农地的保护；重点转移到对各种产品和排放的收费上，例如，1984年，开始对化学肥料和杀虫剂征收税款。

20世纪90年代，瑞典政府环保补贴资金再次增加，重点是向更清洁的能源过渡，并作为气候政策的一个组成部分。1997年，瑞典议会拨款62亿瑞典克朗用于区域投资计划（1998-2002），以改善生态可持续性，促进能源效率和可再生能源，良好居住环境，减少对空气和水的排放，以及增加生物多样性。

21世纪初，瑞典政府鼓励各种形式的可再生能源：风力发电、小型水电、家用太阳能供热、基于生物燃料的区域供热以及热电联产。从2003年到2008年，地方政府和公司以节能措施和其他减少温室气体排放的举措的形式获得了近20亿克朗的中央政府对“气候投资”的补贴支持。

2011-2014年期间，瑞典政府实施了一项环境技术发展和出口战略（Strategy for Development and Export of Environmental Technology），其目标是增加创新环境技术的商业化和环境技术行业的出口，共投入资金40亿瑞典克朗。

环保行业规模

瑞典国家统计局将环保行业定义如下：“环保行业包括生产商品和服务的业务，这些业务和服务用于测定、预防、限制、最小化或补救对水、空气和土壤等的环境破坏，解决与废物、噪音和生态系统相关联的问题。还包括可以减少环境风险，减少排放和资源消耗的清洁技术、商品和服务”。

2017年，瑞典环保行业的增加值约为810亿瑞典克朗，与2016年相比，2017年瑞典环保行业的净营业额增长了3%。瑞典环保行业约占瑞典国内生产总值的2%，2017年环保行业从业人员大约为66,000人。

瑞典2003-2017年环保行业增长情况（图表来源：瑞典国家统计局）

瑞典环保行业主要细分领域产值情况（图表来源：瑞典国家统计局）

2017年，瑞典21个省份环保行业的增加值占比其国内生产总值的情况如下图所示（图表来源：瑞典国家统计局）。

瑞典大气技术的国际竞争力

瑞典非常重视环境技术领域的创新。2016年，瑞典将其GDP的0.05%用于政府环境和能源研发拨款和支出，在欧盟排名第五。2017年，瑞典在全球清洁技术创新指数中排名第三，落后于其两个北欧邻国丹麦和芬兰。对于一般的创新驱动因素，瑞典在其公民的创业机会中表现出特别的优势，排名第二，仅次于沙特阿拉伯。瑞典的商业化清洁技术排名第三，在可再生能源消费方面具有特定的国家优势。

瑞典环保行业主要细分领域产值情况（百万瑞典克朗）

瑞典环保行业以中小企业为主，综合实力较美国、日本、德国等强国有所差距，但在某些具体领域又不乏顶尖的技术供应公司。如尼的曼、蒙特等。从行业细分来看，2016年瑞典大气污染治理领域产值为37.27亿克朗，行业占比不高。

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