未来格局定了！江宁划定这些地方将“重点开发”！

近日，南京市人民政府发布了市政府印发《南京市主体功能区实施规划》的通知。将南京划分为了优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域四个部分。其中：

①明确优化开发区域面积约941.9平方公里，占全市国土面积的14.3%；

②重点开发区域面积2351.6平方公里，占全市国土面积的35.7%；

③限制开发区域面积3293.5平方公里，占全市国土面积的50.0%）。

④此外，禁止开发区域共106处，与生态红线区域范围基本一致，其中一级管控区424.28平方公里，二级管控区1126.38平方公里，均点状分布于全市域。

(南京市主体功能分区)

战略目标

根据国家到2020年主体功能区布局基本形成的要求，南京市力争到2020年全面落实主体功能区制度，基本形成主体功能区布局。 

——主体功能更加清晰。城市整体功能优化、核心功能提升，各功能区的发展定位更加明确，省会城市首位度进一步提高。更好地运用市场化、法治化手段，以产业升级调整人口存量，以功能疏解调控人口增量，促进人口分布与经济布局、资源环境更加协调。全市常住人口总量预期为950万人左右，与东部地区重要中心城市和特大城市要求相适应的国土空间开发格局基本形成。

 ——空间结构合理优化。推动城市发展从规模扩张向精明增长转变，以盘活存量、功能融合、地上地下统筹为主要路径，释放发展空间，建设用地增量逐年下降，耕地面积刚性稳定，生态用地只增不减，历史文化风貌得到严格保护。国土空间开发强度控制在29.4%以内，城镇、农业、生态三类空间规模分别控制在1450、3161和1976平方公里以内，三类空间占国土面积的比重分别约为22%、48%和30%（见附图1）。生态红线区域占全市国土面积不低于23.5%，生态安全和农产品最低保有量得到有效保障。 

——空间利用效益明显提升。转变土地利用方式，建成区人口密度与资源环境承载能力更加协调，土地利用更趋集约节约，单位建设用地产出效益明显提高，建设用地地均GDP不低于45.8万元/亩，耕地保有量不低于342.62万亩，基本农田保护面积不低于292.2万亩，粮食和主要经济作物生产更加安全、优质、高效，单位面积绿色生态空间蓄积的林木数量、涵养的水量进一步增加。 

——城乡统筹更加协调。以常住人口为依据，完善公共政策设计，合理配置公共资源，不同主体功能区以及同类主体功能区不同群体之间，居民人均可支配收入和生活条件的差距逐步缩小，人均财政支出大体相当，发展的均衡性、协调性进一步增强。

 ——生态环境质量显著提高。生态系统稳定性明显增强，林木覆盖率达到并稳定在30%，环境质量得到较大改善，空气质量达到二级标准的天数比例达到80%，地表水国控、省考断面好于Ⅲ类水质比例达到59.1%，二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续下降，自然灾害防御水平不断提升，应对气候变化能力明显增强，区域生态环境共建共治能力明显提升。

 ——体制机制取得重大突破。通过不断创新机制，确立合理高效的国土空间开发模式，初步构建符合主体功能区建设需求的财政、投资、产业、土地、人口、环保和绩效考核等制度，探索建立“多规合一”协调机制和绿色生产生活模式，主体功能区制度体系基本建立并得到有效实施。

空间战略格局

从充分对接国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大区域战略和新型城镇化战略的全局出发，结合建设现代化国际性人文绿都的战略需求，构建开发与保护空间战略格局。 

构建“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”城镇化格局。以国土空间综合评价为基础，按照空间融合、功能集聚、分工有序的原则，加快形成“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。

 “中心提升”主要指老城区域、河西新城、南部新城、麒麟科技创新园（生态科技城）、板桥新城等综合服务功能提升；“南拓”主要指东山副城、空港枢纽经济区、溧水副城、高淳副城建设，辐射带动宁杭生态经济带发展；“北展”主要指国家级江北新区建设； “东向融合”主要指仙林副城、江海港枢纽经济区、汤山新城建设，推动宁镇扬协同发展；“西向辐射”主要指充分发挥东部地区重要的中心城市、特大城市的集聚辐射作用，积极推进长江经济带建设，辐射带动中西部地区发展。

老城区域主要包括玄武区、秦淮区（不包括红花街道、光华路街道）、鼓楼区（不包括江东街道、凤凰街道），栖霞区迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道，雨花台区赛虹桥街道、铁心桥街道、西善桥街道，以及浦口区泰山街道、沿江街道，六合区大厂街道。在加强历史文化保护、加快生态文明建设的同时，积极探索渐进式、可持续的城市有机更新模式，推动创新功能与城市核心功能融合，积极发展服务经济与创新经济，强化区域的经济文化、科技创新、金融服务、商务商贸中心地位。

河西新城主要包括建邺区、鼓楼区江东街道、凤凰街道，将促进金融服务、商务商贸、文化体育和娱乐业等产业集聚发展，推进职住匹配，提升城市管理水平和宜居品质，高标准建设现代化国际性城市中心。

南部新城主要包括秦淮区红花街道、光华路街道、雨花台区雨花街道。该区域注重“智慧、生态、低碳”和“枢纽”功能，增强优质要素集聚和配置能力，突出总部经济功能，打造市域新兴增长极。

此外，该区域还包括仙林副城、东山副城、麒麟科技创新园（生态科技城）等板块。

（城镇化格局示意图）

重点开发区域

重点开发区域主要包括雨花台区梅山街道、板桥街道，栖霞区龙潭街道、栖霞街道、西岗街道，江宁区禄口街道、汤山街道、江宁街道、湖熟街道，浦口区顶山街道、江浦街道、桥林街道、盘城街道，六合区雄州街道、龙池街道、葛塘街道、长芦街道、龙袍街道，溧水区柘塘街道、永阳街道、东屏镇、石湫镇和高淳区淳溪街道、古柏街道。该区域是战略性新兴产业和先进制造业的主要集聚区；新型城镇化和城乡发展一体化的重要支撑区；支撑创新驱动、转型发展、承载高强度、多功能国土开发的战略空间和新增长极。

重点开发区域还有溧水副城、高淳副城、空港枢纽经济区、江海港枢纽经济区、板桥新城、汤山新城等。

（农业发展格局示意图）

限制开发区域

限制开发区域包括栖霞区八卦洲街道，江宁区谷里街道、横溪街道，浦口区汤泉街道、永宁街道、星甸街道，六合区马鞍街道、横梁街道、程桥街道、冶山街道、金牛湖街道、竹镇镇，溧水区洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇，高淳区东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇。其中，在部分镇（街道）实施点状集聚开发。该区域是城市生态功能维护、全市农产品供给和加工生产的重要保障区域；产业绿色化、低碳化、智能化发展的长三角地区绿色低碳产业高地；空间集约紧凑、生态人文彰显、人与自然和谐共生的生态城镇化地区；美丽乡村建设的示范区域。

该区域将分别打造重点产业载体与集聚区、特色新市镇、农业生产片区、生态保育区域等片区。

（生态安全格局示意图）

禁止开发区域

禁止开发区域是指重要河湖湿地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、重要湿地（公园）、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、地质遗迹保护区、洪水调蓄区、清水通道维护区、生态公益林、重要渔业水域以及其他不宜建设区域。该区域是城市生态涵养、永续发展和体现代际公平、维护生态安全的战略区域；优势自然文化资源的集中展示区，保障饮用水水资源安全、保护珍稀动植物和生物多样性、促进人与自然和谐发展的核心区域。

该区域风景优美，有风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、重要湿地（公园）、重要渔业水域等。

附表1：南京市主体功能分区名录

主体功能区类型	街（镇）
优化开发区域	玄武区：梅园新村街道，新街口街道，玄武门街道，锁金村街道，孝陵卫街道，玄武湖街道，红山街道
秦淮区：洪武路街道，五老村街道，大光路街道，瑞金路街道，月牙湖街道，光华路街道，朝天宫街道，夫子庙街道，双塘街道，中华门街道，秦虹街道，红花街道
建邺区：莫愁湖街道，兴隆街道，南苑街道，双闸街道，沙洲街道，江心洲街道
鼓楼区：华侨路街道，宁海路街道，湖南路街道，中央门街道，挹江门街道，江东街道，凤凰街道，阅江楼街道，宝塔桥街道，建宁路街道，热河南路街道，幕府山街道，小市街道
栖霞区：尧化街道，迈皋桥街道，燕子矶街道，马群街道，仙林街道
雨花台区：雨花街道，赛虹桥街道，铁心桥街道，西善桥街道
江宁区：东山街道，淳化街道，秣陵街道，麒麟街道
浦口区：泰山街道，沿江街道
六合区：大厂街道
重点开发区域	雨花台区：梅山街道，板桥街道
栖霞区：龙潭街道，栖霞街道，西岗街道
江宁区：禄口街道，汤山街道，江宁街道，湖熟街道
浦口区：顶山街道，江浦街道，桥林街道，盘城街道
六合区：雄州街道，龙池街道，葛塘街道，长芦街道，龙袍街道
溧水区：柘塘街道，永阳街道，东屏镇，石湫镇
高淳区：淳溪街道，古柏街道
限制开发区域	栖霞区：八卦洲街道	在八卦洲街道八卦花园社区，新闸村南部，七里村（原长江村）东北部和北部区域，中桥，外沙，下坝村农业嘉年华展示体验核心区实施点状集聚开发。
江宁区：谷里街道、横溪街道	在谷里街道周村社区，荆刘社区，箭塘社区，石坝社区全域及向阳社区西北部（以戴家坝河为界），柏树社区，亲见社区北部（以牛首大道为界），谷里社区东北部（以正方大道及牛首大道为界），双塘社区西北部（以正方大道及规划清兴东路为界），双塘社区中北部、公塘社区北部；横溪街道横溪社区，新杨社区，横山村，许呈村，陶吴社区，甘西社区，新杭社区东部，甘泉湖社区东部，丹阳社区，西岗社区，石塘社区，云台村西部实施点状集聚开发。
限制开发区域	浦口区：永宁街道、汤泉街道、星甸街道	在永宁街道永宁社区，侯冲社区东部；汤泉街道金泉社区，泉西社区东部，三泉社区南部，高华社区南部，九龙社区南部；星甸街道星兴社区，万隆社区西部，石窑社区东部实施点状集聚开发。
六合区：马鞍街道、横梁街道、金牛湖街道、程桥街道、冶山街道、竹镇镇	在马鞍街道城西社区，马鞍中心社区，马集社区南部，大营村，郭营村，黄赵村，勤丰村，汤营村南部，尖山村北部等；横梁街道横梁社区南部，姚徐社区北部，石庙社区东南部；金牛湖街道金牛湖社区，八百桥社区南部，长山社区东部；程桥街道长青社区，河南村、黄木桥村；冶山街道四合墩社区西部；竹镇镇竹镇社区，大泉社区南部，丰乐村北部等实施点状集聚开发。
溧水区：洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇	在洪蓝镇无想寺社区，傅家边社区，上港社区和蒲塘社区；白马镇石头寨社区，革新社区和曹家桥社区；晶桥镇陶村社区南部，新桥社区中部；和凤镇双牌石社区，毛公铺社区南部等实施点状集聚开发。
高淳区：东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇	在东坝镇东坝社区东部、北部，东风社区西北部，新中村东北部，沛桥村西南部；桠溪镇东南部，桠溪社区中部，赵村社区东南部；固城镇固城湖沿岸，固城社区北部，桥头社区北部，双全村东南部；漆桥镇东部和南部；阳江镇保城社区北部，永丰社区北部，永联社区东南部；砖墙镇永成社区西南部，茅城社区西南部，夹沟社区西部，木樨社区东部，港口社区东北部及西部等实施点状集聚开发。

附表2：禁止开发区域名录表

序号	名称	面积（平方公里）	所属区域
一级管控区	二级管控区
风景名胜区
1	钟山风景名胜区	11.41	23.39	玄武区
2	牛首-祖堂风景区	4.93	19.35	江宁区
3	东庐山风景区	2.03	71.31	溧水区
4	雨花台风景名胜区	0	0.95	雨花台区
5	将军山风景区	0	4.90	雨花台区
6	牛首山风景区	0	2.75	雨花台区
7	龙王山风景区	0	1.93	浦口区
8	石臼湖（溧水区）风景区	0	114.04	溧水区
9	天生桥风景区	0	7.05	溧水区
10	砖墙镇水乡慢城风景区	0	43.76	高淳区
11	国际慢城桠溪风景区	0	36.08	高淳区
12	石臼湖（高淳区）风景区	0	21.29	高淳区
森林公园
13	南京老山森林公园	54.6	57.26	浦口区
14	江宁方山省级森林公园	2.80	1.81	江宁区
15	南京无想山国家森林公园	12.64	10.31	溧水区
16	江苏游子山国家森林公园	14.84	19.19	高淳区
17	南京栖霞山国家森林公园	0	7.49	栖霞区
18	南京幕燕省级森林公园	0	4.09	栖霞区
19	金牛湖省级森林公园	0	7.46	六合区
20	白马山森林公园	0	3.73	六合区
21	南京平山省级森林公园（含南区）	0	35.04	六合区
22	大荆山森林公园	0	0.25	高淳区
地质遗迹保护区
23	汤山国家地质公园	10.08	2.85	江宁区
24	六合国家地质公园	0	13.0	六合区
25	江苏南京冶山矿山公园	0	0.99	六合区
饮用水水源保护区
26	燕子矶饮用水水源保护区	0.61	1.25	栖霞区
27	龙潭饮用水水源保护区	0.83	1.94	栖霞区
28	八卦洲（左汊）上坝饮用水水源保护区	0.55	1.02	栖霞区
29	八卦洲（主江段）集中式饮用水水源保护区（备用）	0	4.78	栖霞区
30	夹江饮用水水源保护区	1.38	5.27	建邺区
31	江浦－浦口饮用水水源保护区	1.26	2.69	浦口区
32	三岔水库饮用水水源保护区	1.80	12.52	浦口区
33	桥林饮用水水源保护区（备用）	1.09	1.75	浦口区
34	赵村水库饮用水水源保护区	2.63	0	江宁区
35	江宁子汇洲饮用水水源保护区	0.63	1.14	江宁区
36	大泉水库饮用水水源保护区	1.77	19.72	六合区
37	金牛湖饮用水水源保护区	15.22	0	六合区
38	老鸦坝水库饮用水水源保护区	3.15	7.40	溧水区
39	中山水库饮用水水源保护区	9.07	35.49	溧水区
40	方便水库饮用水水源保护区	12.49	37.85	溧水区
41	固城湖饮用水水源保护区	0.75	69.20	高淳区
重要水源涵养区
42	大河桥水库水源涵养区	1.53	18.81	六合区
43	河王坝水库水源涵养区	5.77	33.82	六合区
44	山湖水库水源涵养区	5.06	33.40	六合区
45	唐公水库水源涵养区	1.49	4.10	六合区
46	金牛湖水源涵养区	0	29.23	六合区
47	赵桥水库水源涵养区	0	6.16	六合区
48	赭山头水库水源涵养区	3.04	13.99	溧水区
49	姚家水库水源涵养区	4.27	13.08	溧水区
50	老鸦坝水库水源涵养区	0	7.4	溧水区
51	大连山-青龙山水源涵养区	27.57	45.71	江宁区
52	马头山水源涵养区	3.72	10.51	江宁区
53	安基山水源涵养区	6.33	12.07	江宁区
54	横山水源涵养区	26.15	11.45	江宁区
重要湿地（公园）
55	七桥瓮城市湿地公园	0	0.24	秦淮区
56	潜洲重要湿地	0	1.33	建邺区
57	三桥湿地公园	0	0.03	雨花台区
58	长江（江宁区）重要湿地	27.07	31.67	江宁区
59	上秦淮重要湿地	0	15.09	江宁区
60	南京市绿水湾国家城市湿地公园	16.36	4.70	浦口区
61	绍兴圩重要湿地	0	5.69	浦口区
62	滁河重要湿地	0	22.06	浦口区
63	张圩重要湿地	0	9.34	浦口区
64	复兴圩重要湿地	0	2.33	浦口区
65	六合兴隆洲-乌鱼洲重要湿地	0	25.51	六合区
66	固城湖国家城市湿地公园	0.75	47.36	高淳区
67	南京固城湖省级湿地公园	0.75	58.19	高淳区
68	龙墩湖市级湿地公园	0	4.7	高淳区
自然保护区
69	雨花台砂砾石层保护区	0.0003	0	雨花台区
70	南京长江江豚省级自然保护区	53.91	33.01	建邺区、江宁区
71	止马岭自然保护区	4.44	0	六合区
72	高淳固城湖水资源自然保护区	12.41	12.82	高淳区
重要渔业水域
73	长江大胜关长吻鮠铜鱼国家级水产种质资源保护区	0	74.21	雨花台区、建邺区、鼓楼区、江宁区、浦口区
74	固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区	0.62	0.60	高淳区
生态公益林
75	长江三桥生态公益林	0	4.56	浦口区
76	东坑生态公益林	38.05	14.56	江宁区
77	赤山省级生态公益林	0.86	0	江宁区
78	亭子山生态公益林	2.93	2.63	浦口区
79	赭洛山生态公益林	0.88	0	浦口区
80	长芦—玉带生态公益林	0	20.78	六合区
81	马汊河—长江生态公益林	0	9.79	六合区
82	峨眉山生态公益林	0	11.56	六合区
83	城市生态公益林	0	4.36	六合区
84	西横山生态公益林	1.43	2.92	溧水区
85	芳山生态公益林	4.60	0	溧水区
86	观山生态公益林	9.21	5.23	溧水区
87	迴峰生态公益林	0	1.65	溧水区
88	斗面山和经家山生态公益林	0	2.52	溧水区
89	花山生态公益林	2.75	4.25	高淳区
90	付家坛生态公益林	1.86	10.05	高淳区
91	桠溪生态公益林	2.4	0	高淳区
洪水调蓄区
92	秦淮河（南京市区）洪水调蓄区	0	5.26	秦淮区
93	秦淮河（江宁区）洪水调蓄区	0	9.27	江宁区
94	句容河（江宁区）洪水调蓄区	0	1.82	江宁区
95	蒿子圩洪水调蓄区	0	1.16	浦口区
96	马汊河洪水调蓄区	0	2.17	六合区
97	滁河洪水调蓄区	0	9.04	六合区
98	秦淮河（溧水区）洪水调蓄区	0	2.40	溧水区
99	水阳江洪水调蓄区	0	16.55	高淳区
清水通道维护区
100	驷马山河清水通道维护区	0	3.97	浦口区
101	胥河清水通道维护区	0	2.32	高淳区
102	水碧桥河清水通道维护区	0	0.57	高淳区
103	石固河清水通道维护区	0	1.50	高淳区
104	漆桥河清水通道维护区	0	0.79	高淳区
105	运粮河清水通道维护区	0	0.46	高淳区
106	官溪河清水通道维护区	0	1.41	高淳区

本文综合来源：南京日报

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