洛阳、宜昌、襄阳：谁是最具含金量的中部“副中心”？
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洛阳、宜昌、襄阳这三座城市，分别隶属河南、湖北两省，地理位置不相互接壤，看似风马牛不相及，但它们有一个共同特征：都是中部地区的省域副中心城市。
2016年，在中部地区众多省域副中心城市中，GDP前三名分别为洛阳3782.9亿元、宜昌3709.36亿元、襄阳3694.51亿元。
而在2008年，洛阳、宜昌、襄阳GDP分别为1919.6亿元、1026.56亿元、1004.7亿元。洛阳，曾经以巨大优势领先于宜昌、襄阳。
几年过去，宜昌、襄阳GDP几乎追平洛阳。
在百舸争流的城市竞赛中，这种追赶跨越是如何发生的？在新的起跑线上衡量，谁才是最具含金量的中部“副中心”？
省域副中心城市成新宠
省域副中心城市，这个略显专业的名词，曾经历从学界到官方的认可过程。
宜昌俯瞰
湖北省地域东窄西宽，省会武汉偏于鄂东。2001年，现任湖北省社科院副院长的秦尊文提出，应在鄂西确立宜昌为省域副中心城市，带动当地经济发展。
襄阳
“有些政府文本中叫省域次中心城市，实际上是一个概念。从这个角度来讲，中部六省中的湖北宜昌、襄阳，河南洛阳，江西九江、赣州，湖南岳阳、衡阳、常德、邵阳，安徽芜湖，山西大同等，都是实质性的省域副中心城市。”秦尊文说。
综合实力：洛阳最强
俯瞰洛阳城
辐射力：宜昌、襄阳更胜一筹
“建设名副其实的省域副中心，不是简单地在经济总量上保持前列，更要看它能否在一定范围内起到辐射带动作用。”武汉大学区域经济研究中心主任吴传清向记者表示。
2010年，宜昌、襄阳占湖北GDP比重均为9.6%左右，2016年增长到11.4%以上，而洛阳占河南GDP比重则从2010年的10.3%下降到2016年的9.41%。
在秦尊文看来，省域副中心城市占全省GDP的比重高于10%为佳。从这个角度看，宜昌、襄阳已起到了地区增长极的作用，洛阳在这方面则“走了下坡路”。
为何会这样？翻开地图，答案一目了然。
宜昌、襄阳距离武汉车程均在300公里以上，而洛阳到郑州的车程不到150公里，与秦尊文提出的300公里理想距离差距甚远。
如此短的距离，却有了“一主一副”两个重量级城市。在郑州经济首位度都还需要持续提高的当下，洛阳吸附资源的能力自然会被抑制。
创业指数一定程度上代表了人才引力。《河南省大众创业分析报告》显示，2016年洛阳创业指数仅为郑州的34%，甚至低于同样紧挨郑州的许昌。
“从区位角度考虑，离郑州更远、与湖北交界的南阳，其实更适宜成为河南的省域副中心城市。”秦尊文说。
当然，副中心城市的作用不仅是集聚，还要带动周边地区发展。洛阳大部分辐射区域被郑州覆盖，带动效应并不显著。
这种天生的局限，从政策文本的比较中可见端倪。
《湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定》指出，襄阳、宜昌需要分别发挥其对省域西北部地区、西南部地区的辐射带动作用。
而河南省人民政府2014年发布的《河南省主体功能区规划》中提出，洛阳要“密切中心城区与偃师市、孟津县、新安县、伊川县等周边县城的联系。”
“省域副中心城市理想的辐射范围，不应只是所辖县，还要扩大到周边地级市。”秦尊文说。
然而，相较于宜昌和襄阳辐射整个鄂西地区的定位，洛阳作为省域副中心城市的辐射范围略显狭小，仅涉及其所辖县市。
至于覆盖洛阳周边地级市的职能，则交给了郑州。《河南省主体功能区规划》指出，“增强郑州辐射带动中原经济区和服务中西部发展的能力”。
不过，从现实情况看，襄阳、宜昌周边也有GDP仅占其体量20%左右的地级市州，辐射带动效果还需进一步加强。
2016年，襄阳附近的随州GDP为852.18亿元，为其23.06%；宜昌附近的恩施州为735.7亿元，为其19.83%。
湖北的“一主两副”现在已有一定成效，未来要进一步增强核心城市的辐射作用，重视多极发展，打造更多的区域性中心城市。
未来：都需继续发力
长期以来，中部六省省会城市的经济发展水平都会被外界进行对比分析。如今，作为各省“老二”的省域副中心城市之间的对标也成为常态。
2016年12月，国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确指出“继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市。”此外，规划中提及宜昌、洛阳次数分别为7次、8次，襄阳仅出现了2次。
有人将这一现象解读为“洛阳、宜昌”发展后劲更大。但吴传清教授却不这样认为：“不用纠结于文本的表述，关注各地的发展计划更为现实。”
近期，三地均提出了2017年增长计划，将增速换算为绝对值后，洛阳、宜昌、襄阳GDP目标分别为4115.79亿元、4024.6亿元、4050亿元，固定资产投资目标则分别为4616.05亿元、3701.7亿元、3800亿元。
可以看出，洛阳的目标依旧位居三市前列，而襄阳的目标则已超过宜昌。
但如果把视线放远到“十三五”，宜昌则比洛阳、襄阳具备更大魄力。
参考三地“十三五”规划纲要，洛阳提出2020年的目标为GDP达到5398.64亿元，襄阳提出2020年GDP达6000亿元，宜昌则将2020年目标定位为7000亿元。
如何支撑这一目标？城市开发必不可少。
在城市开发方面，历史文化名城襄阳和洛阳可能会受到掣肘。
杜甫曾言，“便下襄阳向洛阳。”把襄阳和洛阳联系到一起，无疑是国家历史文化名城这一标签。文化历史给城市带来人文气息，但也有不少限定性条款。
“国家历史文化名城做大型开发时要报请国家有关部门审批，宜昌没有这一头衔，开发起来反而更简单。”秦尊文说。
不过，宜昌山地限制太多，可开发面积相对不足。因此，这一板块三座城市基本在一个起跑线上。
在区域辐射力方面，宜昌有以其为核心的三峡生态经济合作区，襄阳是汉江生态经济带的核心城市，而洛阳在省域副中心城市基础上提出了建设“中原城市群副中心城市”概念。
秦尊文建议，三地应牵头建设好辐射周边地区的城际铁路，并在产业方面与周边地区协作共赢，“比如荆州汽车工业比较发达，荆门飞机工业比较发达，宜昌作为辐射两地省域副中心城市，就要与它们充分配合，错位发展。”
当然，比较之余，秦尊文则更多地强调要彼此借鉴学习。
“三地都是省域副中心城市，有同样的职责和功能，可相互学习，取长补短、共同发展。襄阳和宜昌去洛阳考察过，洛阳也来湖北学习过。”秦尊文表示，洛阳在工业、科教方面值得襄阳、宜昌借鉴；襄阳在城市规划方面更具特色；旅游业发展方面，则可以向宜昌取经。
未来，三地继续发挥省域副中心作用同时，各自能否完成预期规划？未来，中部地区会不会出现更强的省域副中心？我们只有拭目以待。
来源：宜昌广电新闻
编辑：刘慧艳
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