东西问 | 余淼杰：横琴与前海如何成为粤港澳合作高地与高峰？

“新高地”则是在“新示范”的推动下，创造粤港澳大湾区合作新高地，甚至是“高地上的高峰”。

中新社记者：王坚

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中共中央、国务院于2021年相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）与《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），支持粤港澳深度合作。这两个方案对粤港澳大湾区经济、文化、民生建设影响几何？北京大学国家发展研究院党委书记、商务部经贸政策咨询委员余淼杰近日接受中新社“东西问”专访，分享了他的观察与思考。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：《横琴方案》旨在促进澳门经济适度多元发展，明确了“促进澳门经济适度多元发展的新平台”“便利澳门居民生活就业的新空间”“丰富‘一国两制’实践的新示范”“推动粤港澳大湾区建设的新高地”四大战略定位，应该如何理解“新平台”“新空间”“新示范”“新高地”的概念，它们分别“新”在哪里？

余淼杰：“新平台”主要在于澳门适度多元发展。过去澳门的经济主要依靠旅游业与博彩业，《横琴方案》将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴实行特殊的税收政策，鼓励发展自由贸易，创造出真正丰富澳门人民生活、生产和消费方式的“新平台”。

2021年9月17日，广东珠海，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌。中新社记者 陈骥旻 摄

“新空间”是从物理意义上指代横琴新区。“新示范”与《前海方案》异曲同工，指推动“一国两制”积极落地，做到经济深入融合，互通有无。“新高地”则是在“新示范”的推动下，创造粤港澳大湾区合作新高地，甚至是“高地上的高峰”。

2020年8月18日，横琴口岸新旅检区域正式开通启用。图为旅客在横琴口岸旅检大楼入境大厅排队入境。中新社记者 陈骥旻 摄

中新社记者：依照《横琴方案》，总面积约106平方公里的横琴岛合作区内实施探索性的“共商、共建、共管、共享”新体制。您如何看待这种新体制？它能为解决澳门企业发展、人才就业等问题提供何种方案？

余淼杰：新体制将进一步支持澳门经济融入国家发展大局，合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。同时，为实现人员进出高度便利，针对经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策。

《横琴方案》出台，毫无疑问会使澳门地理面积更大，澳门人民生活空间更丰富，对吸引境外企业投资落地、全球优秀人才回流澳门和入驻前海，都具有强大吸引力，是一大利好政策。

2021年12月19日，2021中国博士后创新发展（横琴）峰会在广东珠海横琴粤澳深度合作区开幕。开幕式上，“澳门青年学者计划”第二期项目签约。中新社发 关铭荣 摄

中新社记者：《前海方案》围绕助力香港发展新机遇开展，明确进一步扩展前海合作区发展空间，合作区总面积扩大8倍，由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。相比粤港澳其他城市，为什么会选择在前海打造合作区？合作面积扩展会给当地经济带来哪些影响？

余淼杰：选取前海扩区，有两个原因：一是前海具备与香港合作和自贸区的基础；二是前海有得天独厚的地理位置，有利于更广阔、更深层次开放，以及更大规模发展。

将前海定位成为现代服务区，源于香港是最先进全球服务中心、全球金融中心，在低税率、减税制，甚至零税率方面都有很多值得学习借鉴的经验。毫无疑问，此次前海与香港的深度融合，可以更好发挥香港在粤港澳大湾区建设和服务业方面的引领作用。

2021年8月21日，广东省深圳市，俯瞰前海深港现代服务业合作区建设风貌。中新社记者 陈文 摄

把前海开发区打造成合作创新基地有两个亮点：一是香港具有良好的服务业基础；二是深圳作为创新平台拥有绝佳优势，作为全国创新之都，深圳去年研发强度（研发占GDP比重）已超4%，远高于今年全国平均水平（3%）。这一目标准确把握了香港与深圳两大城市各自的核心竞争力，并形成合力，发挥出前海的示范带头作用。

中新社记者：除“扩区”外，建设前海合作区的第二大主题是“深化改革、扩大开放”。前海合作区如何做好对外开放，打造全面深化改革创新试验平台？

余淼杰：前海合作区的对外开放需注意两个方面：其一，从企业角度看，要鼓励企业引进来；其二，要做好平台窗口“跳板功能”，鼓励企业“走出去”。只有这样，《横琴方案》与《前海方案》才能充分挖掘深圳与香港、澳门与珠海之间的优势，促进粤港澳大湾区资源整合、协调发展，实现互补。

至于打造开放新高地的目标，一方面内地可在规制衔接方面向香港、澳门学习，特别是学习国际金融、国际服务业方面的经验；另一方面，发挥好内地产业、创新、人才优势，实现各种资源融合互通，促进地区经济发展。

 图为前海深港基金小镇。中新社记者 陈文 摄

中新社记者：前海合作区如何在扩大开放同时规避外部风险挑战？试验平台建立后，将如何回馈粤港澳大湾区建设和国家改革开放大局？

余淼杰：一方面，前海可以作为示范区扩大进口，深度融合到全球经贸一体化中；另一方面，前海可同时作为推进服务贸易的平台，促进服务贸易和数字贸易发展。

从更广的角度来讲，粤港澳大湾区向更高层次发展，也有利于海上丝绸之路的建设推进，特别是加强与东盟十国在内的东南亚国家之间的经贸往来。

9月14日，前海深港商贸物流小镇揭牌运营。图为深圳免税全球购实体店开业迎客。中新社记者 陈文 摄

中新社记者：《前海方案》特别强调深港合作区要扩大金融业改革开放，提升其作为国家金融对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的功能。选择合作区作为金融业对外示范窗口的战略意义是什么？

余淼杰：选取前海作为创新试验区，是因为作为六大国际金融中心之一，香港的许多国际金融制度值得内地学习借鉴。前海与香港的深度融合，有助于提升内地在金融方面的开放。引入香港很多金融制度并小范围实施、试验，成功后，便可在风险可控的基础上进行复制推广。

受访者简介：

北京大学国家发展研究院党委书记、商务部经贸政策咨询委员余淼杰  本人供图

余淼杰，北京大学国家发展研究院党委书记、副院长、长江学者特聘教授、国家杰青基金获得者、北京市卓越青年科学家、中国世界经济学会副会长、商务部经贸政策咨询委员会委员。被联合国、亚洲发展银行、财政部、商务部、国务院参事室和多个地方政府聘为专家顾问，被专门邀请到联合国总部做中国经济发展报告。研究领域为国际贸易和中国经济发展。研究中国国际贸易发展论文获得英国皇家经济学会奖，是首位获得该奖的华人经济学者。

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图片编辑：李慧思

编辑：王超

责编：韩辉