重磅：凌晨3点，世卫组织将疫情列为“国际突发卫生事件”，影响究竟几何？

什么是PHEIC？被认定为PHEIC会怎么样？对物流影响几何？

来源/财联社、雨果网、央视新闻、秦小明、泽平宏观等

今天凌晨，让无数国人牵挂的结果公布。

世界卫生组织（WHO，以下简称世卫）宣布：新型冠状病毒疫情被列为“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）——世界卫生组织传染病应急机制中的最高等级，同时建议将此次肺炎临时命名为“2019-nCoV急性呼吸道疾病”。

“在过去的几周中，我们目睹了一种以前未知的病毒的出现，该病毒已升级为史无前例的疫情爆发，并已得到史无前例的应对。”世卫组织总干事谭德赛表示，“由于病毒可能会传播至医疗设施较弱的国家，为了更好地支持这些国家，我们宣布，中国疫情已经构成’国际关注的突发公共卫生事件’。”

谭德塞强调，世卫组织不赞成甚至反对对中国采取旅行或贸易禁令，世卫组织对中国的努力非常有信心。

谭德塞还宣布了七条建议：

1. 不建议对中国实施旅行和贸易限制，任何措施都应当以证据为基础；

2. 支持和保护医疗系统相对脆弱的国家；

3. 加速科研和疫苗相关研究；

4. 共同对抗谣言和不实信息；

5. 各国积极寻找预防、治疗和阻止进一步传播的计划；

6. 各国积极与WHO分享信息；

7. 所有国家共同努力，共同对抗病毒。

在此之前，无数国人对这场会议表示关注，甚至曾有自媒体发文称，一旦宣布新冠病毒疫情为PHEIC，则意味着中国会被列为“疫区国”，并称一旦如此“影响长达三年”，并不亚于经济制裁。

如今结果公布，代表着什么？有哪些影响？是否意味着进出口都将受到极其严苛的限制？物流指闻汇集了各方研究者的声音，总结如下：

01

什么是PHEIC？

先解释一下什么是PHEIC？

PHEIC是世界卫生组织对个别流行病或公共卫生危机爆发所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感疫情爆发和得到控制之后，世卫各成员国意识到全球化下的人口流动速度前所未有，公共卫生安全不再是一个国家或地区自己的事情，已经成为需要全球协作解决的问题。

对此，世卫根据2005年修订（在2007年再次进行了修订）的《国际卫生条例》（International Health Regulations，IHR），当有个别重大的公共卫生事件符合以下两个情况，就可以被正式宣布为PHEIC：

第一，该事件会因为疾病传播，对其他国家构成公共健康风险；

第二，该事件因为发展到很严重的程度，或是方向不寻常、预料之外的方向发展，需要国际社会携手合作才能够解决。

而影响疫情是否构成PHEIC的因素包括：疾病感染病例、死亡病例、传染性、治疗效果、疫区人口密集程度；病情发展速度；是否传出国境；是否需要限制国际旅行及贸易等。

作为世卫组织可以发出的最高级别的警报，PHEIC自 2009 年以来仅用过 6 次。分别为 2009 年的甲型 H1N1 流感、2014 年的脊髓灰质炎疫情、2014 年西非的埃博拉疫情、2015～2016 年寨卡疫情以及 2018 年开始的刚果（金）埃博拉疫情（于2019年7月宣布）、2020 年新型冠状病毒疫情（今日确定）。

在此我们必须厘清两个问题：

1.没有“疫区国”的定义和划分

必须强调的是：在世卫里，没有“疫区国”的定义和划分。疫区国这个概念一般是针对动物疫病流行国家。比如中国可以把美国定义为疯牛病疫区国家，从而对美国牛肉进口实施限制。因此，虽然WHO将新型冠状病毒疫情宣布列入PHEIC，是针对事件本身，而不是针对国家。

2.没有所谓的“影响长达三年”

根据《国际卫生条例（2005）》规定，根据疫情的发展，世卫组织宣布PHEIC后随时可以撤销及修改，并且在3个月后自动失效，但可以根据实际情况修改或延续三个月。临时建议至多可持续到确定与其有关的国际关注的突发公共卫生事件之后的第二届世界卫生大会。

《国际卫生条例（2005）》

02

被认定为PHEIC会怎么样？

那么，被认定为PHEIC会怎么样？

简单的说是一把双刃剑。

确定PHEIC后，世界卫生组织会发布一个临时建议，包括各国对人员、物品及交通工具应采取的卫生措施。并协调全球人力物力，必要时给予发生PHEIC地区指导与帮助。

另一方面可以根据《国际卫生条例（2005）》第十八条看：针对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包的建议，WHO 可以提出以下建议：

1. 世卫组织针对「人员」向缔约国发布的建议可包括以下意见：

• 不必采取特定的卫生措施；
• 审查在受染地区的旅行史；
• 审查医学检查证明和任何实验室分析结果；
• 需要做医学检查；
• 审查疫苗接种或其它预防措施的证明；
• 需要接种疫苗或采取其它预防措施；
• 对疑似感染者进行公共卫生观察；
• 对疑似感染者实行检疫或其它卫生措施；
• 对确诊者实行隔离并进行必要的治疗；
• 追踪与疑似感染者或确诊者接触的人员；
• 不准疑似感染者或确诊者入境；
• 拒绝未感染的人员进入感染地区；
• 进行出境检查并（或）限制来自感染地区的人员出境。
  

2. 世卫组织针对「行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包」向缔约国发布的建议可包括以下意见：

• 不必采取特定的卫生措施；
• 审查载货清单和航行路线；
• 实行检查；
• 审查离境或过境时采取消除感染或污染措施的证明；
• 处理行李、货物、集装箱、交通工具、物品、邮包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；
• 采取具体卫生措施以确保安全处理和运输骸骨；
• 实行隔离或检疫；
• 如果现有的一切处理或操作方法均不成功，则在监控的情况下查封和销毁受感染或污染或者嫌疑的行李、货物、集装箱、交通工具、物品或邮包；以及不准离境或入境。

必须指出的是，世卫对PHEIC的宣告并不能授权国际社会针对疫情发生国进行任何强制性的干预措施。世卫给出的建议，即使是涉及到与旅游和贸易相关的限制，也都不是强制性的。

不过，被认定为PHEIC，在出口时，中国产品显然会面临额外的检疫，这种情况，只会使得出口成本增加，效率降低，但贸易并不会被终止。

现实是，别国是否会与中国进行贸易，以及是否会对中国人出行实施限制完全取决于人家对你疫情严重程度的判断，而不是是否被宣布PHEIC。就算没被宣布PHEIC ，目前各国早已开始对中国采取行动，比如美国、日本、法国的撤侨，各大航空公司缩减来往中国航班。

03

对物流影响几何？

回到被列为PHEIC本身，最大影响的肯定是跨境物流和国际贸易。

世界海关组织联合主席孙向阳认为，疫情被列为PHEIC对跨国旅游和国际贸易冲击最为明显，但不宜夸大。

在其看来，眼下关键还在于未来三个月疫情防控的变化情况，一旦疫情整体控制住，那么世卫组织或将对此次病毒事件进行重新评估。

就目前情况来看，建议跨境电商卖家做好与国外客商的恰当沟通，说明商品已经消毒等必要细节。同时跨境电商企业也应加大对疫情防控的宣传力度，从而让国外客商了解到货物的安全性，取得海外消费者的信任至关重要。

中邮香港国际物流负责人Vincent则认为，从邮政视角来看，受疫情不断升级带来的影响，往来中国内地与境外的航班预计进一步缩减。

与此同时，当前中国邮政为了发挥国家队的担当，正在全力以赴支援武汉，因此通过内地发运的货物时效短时间内将受到较大影响。预计香港和台湾的航空运能将出现紧张局面。

04

不可以掉以轻心

另一方面观点更为鲜明，其认为影响主要体现在三个方面：

第一、冲击最明显的属于跨国旅游和国际贸易

逻辑显而易见，尽管一些国家在世卫组织宣布PHEIC之前，已经采取了撤离本国公民及限制到中国的航班等相关措施，但世卫组织的定性，将让更多国家意识到疫情的风险，进而做出减少旅游和贸易的决定。

第二、对于国内宏观经济而言，也会造成短期外部冲击

一国的经济由消费、投资和净出口构成，对贸易旅游等跨国活动的冲击，将直接对净出口产生负面压力。而国内的消费和投资，本身也会受到疫情发展的冲击，三个部分都将面临不小的挑战。

尽管如此，WHO的定性，对宏观的冲击是外部性的，短期的。因为从本质上说，无论是投资也好消费也好净出口也罢，根本的影响变量是疫情本身的发展，世卫组织的决定只是描述了当前疫情的状况，并不本质上改变疫情的发展规律。

长期来说，对我国经济的冲击，还是要看疫情本身的发展趋势以及我们为了对冲疫情影响采取的逆周期调节政策。

第三，对于资本市场的影响

特别说一下对资本市场的影响，疫情本身对市场的影响分为三个方面：

1）改变人们对实体经济的预期；

2）改变人们对逆周期调节政策的预期；

3）改变市场情绪和交易结构。

从第二点可以看出，疫情的发展是实实在在地对中国的宏观经济造成了新的压力，这一点将会对风险资产（中国以及高度依赖中国的其他国家的股市，大宗工业商品，人民币以及依赖中国国家的主权货币）形成价格下行的压力。

这种压力已经通过节前国内股市下跌释放了一部分，但尚未释放完毕，可以参考A50指数和香港股市的走势。短期内，与中国密切相关的风险资产，有价格下修的动力。

但中长期来看，逆周期调节政策会跟进，疫情的发展大概率也会出现拐点，这时风险资产价格将会出现上修。

市场情绪在当下毫无疑问是谨慎甚至悲观的，由此也出现了其他股票普跌但医药疫苗生物相关的股票大涨的分化结构。

WHO宣布PHEIC，会强化短期的市场避险情绪，但不改市场发展的本身逻辑。

此外，泽平宏观也刊文称，疫情对不同微观个体的冲击程度不一样，从受冲击程度，民企大于国企，小微企业大于大企业，农民工大于正式职工。

为防范疫情扩散，全国春节假期延长3天，部分省市复工时间进一步推迟一周，企业正常的经营计划被打乱。生产和营业停摆，收入和现金流中断，但是房租、工资、利息等费用刚性支付，企业将蒙受巨大损失。经营中断可能导致订单合同违约、资金周转困难，部分体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业将面临破产倒闭的困境，风险还可能沿着供应链和担保链上下及横向传导，引发局部性危机。

员工收入与企业经营效益息息相关，尽管人社部已下发通知要求保障员工的合法权益，但当企业效益下滑，员工的薪资、奖金乃至就业都会受到严重影响，尤其是在受冲击较大的餐饮、娱乐、交运等行业及中小微企业。需要特别关注的是弹性薪酬制的员工，例如外卖、快递、滴滴以及部分制造业等计件工资的工种，基础保障低、收入波动大，是受疫情冲击最大的人群。

中小微企业创造了最多的就业岗位，为提高居民收入和维护社会稳定作出了巨大贡献。弹性薪酬制的员工数量庞大，但是社会保障和抗风险能力非常薄弱。近年来经济增速下行、企业经营效益下滑、就业压力加大，叠加此次疫情冲击，中小微企业和弹性薪酬制员工等弱势群体需要重点关注和扶持。

无论如何，目前我们能做的只能是服从命令保障安全，然后踏踏实实办好自己的事。毕竟，发展才是硬道理。

最后，让我们以世卫组织总干事谭德赛的发言为结尾：

这个时候需要的是事实，而不是恐惧，

这个时候需要的是科学，而不是谣言，

这个时候需要的是团结，而不是污名。

来源/财联社、雨果网、央视新闻、秦小明、泽平宏观、物流指闻等

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