铁塔“试水”国企改革新路径，集中采购、机制创新是关键

       中国铁塔股份有限公司（下称“中国铁塔”）刚刚度过一岁半生日。作为十八届三中全会后成立的国有企业，中国铁塔被视为“国企改革的试验田”，同时也承担着电信行业探索体制改革的重任。从筹备期的备受质疑，到存量资产的艰难交割，这家中国“最年轻的”国企成长之路并非一帆风顺。

       以往移动、联通、电信这三家公司并不愿意将竞争对手的装置挂在自家铁塔上，现在三家公司共享的铁塔越来越多，中国铁塔的成立大幅减少了重复建设的基站。”成立专业化铁塔公司是国际上通行的做法，美国等国家都是将基础通信资源剥离出来给第三方，避免“双塔林立”、“多塔林立”等重复建设问题通过专业化运营，降低成本，提高整体回报。

       中国铁塔于2014年3月26日酝酿筹建，当年7月18日挂牌成立。注册资本金100亿元人民币，由中国移动、中国联通和中国电信三家运营商分别按40%、30.1%和29.9%的比例出资组成。在2015年10月14日，该公司又引入　“中国国新”作为新股东，股权结构调整为中国移动38%、中国联通28.1%、中国电信27.9%、中国国新6%。截至2015年底，中国铁塔资产规模超2700亿元，员工1.85万人（含非全日制用工）。公司实行总分架构，总部设在北京，同时在全国设立了31个省级分公司和各地市分公司，主要从事通信铁塔等基站配套设施和室内分布系统的建设、维护和运营。中国铁塔共承接建设需求58.4万座，交付铁塔48.5万座，本着“优先利用存量，能共享不新建”原则，新建铁塔共享率大幅提升至75%，相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元，减少土地占用13000多亩，使得通信设施建设得以更快、更省、更好地推进，节约了大量投资和土地资源占用。 

       “铁塔模式”引发的集中采购模式，已带来巨大的成本节约和资源共享。目前，我国国有企业在采购管理方面普遍采用集中采购和分散采购，并且分散逐步趋向集中，形成了以集中采购为主，分散采购为辅的采购管理模式。部分企业实行一级集中采购，即集团公司（总公司）集中采购，各子公司或项目公司分散采购，如中国石化、国家电网、神华集团、中铝公司等，而且这些企业的集中采购已初具规模，并且有越来越多的企业在集团内部进行改革来实现集团集中采购。通过研究发现：我国国有企业采购过程中选用了招标性采购和非招标性采购两种方式，并且形成了以招标性采购为主，非招标采购相配合的采购方式。《招标投标法》第十条规定，“招标为公开招标和邀请招标”。我国绝大多数国有企业在进行采购时基本采取公开招标方式，但根据产品特性和供应环境等因数极少部分采取邀请招标以及其他采购方式。在调研中央企业中发现，企业采用公开招标和邀请招标的采购方式采购金额与企业采购总额的比例达到80%以上。国有企业在采购货物、服务和工程过程中都是依照我国相关法律进行采购。以工程采购为例，大多数企业工程采购都包括采购方案制定、采购操作实施、采购结果确定以及采购合同签订四大环节。在内部管理方面，由工程建设部门（包含子公司）提出正式的采购申请，采购部门制定方案并按内控审批权限规定提交各级领导审批，通过后秉持公开、透明原则开展相应的采购招标、谈判等工作，招标、谈判的结果经各级领导审核确认之后由采购部门与供应商拟定采购合同，并按内控审批权限规定提交相关部门和各级领导审批。

       以往基础设施的投资建设、采购维护，涉及资金巨大，协同单位众多，往往是腐败多发地带。中国铁塔借助“互联网+”思维，依托互联网建设了类似“淘宝”的“铁塔在线商务平台”（类似于政府采购的“网上商城”模式）。自2015年4月1日实现办公、后勤用品线上采购，7月起陆续展开各类建设、维护、运营物资和设计、施工等服务的线上采购，实现全国范围各地市分公司基层建设维护人员直接在“互联网上采购”。把铁塔建立成一个真正现代化制度、阳光型的国有企业。”

       “铁塔模式”所带来的创新不仅体现在成本节约和资源共享方面，其在治理机制和管理机制方面，也较传统国资企业实现了诸多创新，比如去行政化、扁平式管理等在内的新型管理模式，在国内的国资企业矩阵中也是少有的。

       对比美国国有企业的发展轨迹不难发现，按照美国《政府公司控制法案》（GCCA）和国会研究服务机构的报告，目前我们找到的联邦政府公司有32家（这些公司中，10家列入了GPA出价），有一些大型联邦政府公司未列入出价，包括美国全国铁路客运公司（AMTRAK）、美国邮政服务公司（UPS）等。从法律层面看，联邦公司具有一种既类似于公法人，又类似于私法人的特殊性质，传统意义上的公私领域界限并不非常清晰。联邦公司的任务不仅担负着国有资产保值增值的功能，而且需要履行联邦管理、干预社会经济与提供公共服务等职能。据调查，美国联邦公司的管理结构基本上采取了普通商业公司的形式，绝大多数实行董事会决策、总裁执行的管理体制，不同的是他们董事会的性质和作用、选任程序和构成以及与政府的关系与一般商业公司明显不同。

       联邦公司的董事会具有特殊意义，主要体现在两个方面：一是它作为自治性公司的法律机构是联接国会和公司业务管理活动的中间环节；二是董事会又是公司实现“政企分开、政资分开”的重要手段，使公司独立的法律地位得以有效的保障。美国政府对国有企业监督的基本原则是，国有公司的财产都是政府的，但都必须自负盈亏。

      （1）联邦独资公司：60%以上的董事会成员是由总统任命，其余的则按法定要求由联邦有关方面的代表组成。

      （2）混合所有公司：40%以上的董事会成员是由总统任命的，另外有40%是由联邦雇员担任，其他股东选任的董事只占20%左右。

      （3）私人控制公司：由于出资方完全是私人，联邦政府对董事会组成的影响大大减少。董事会构成中，由总统任命的董事一般不超过25%。

       美国独立以后一直奉行亚当·斯密的自由主义思想，实行小政府、大市场的经济和社会政策，直至上世纪三十年代大萧条时期凯恩斯主义的出现，开始实行国家干预主义。但是随着二战的结束，美国经济开始恢复并快速增长，基于自身利益的考虑，美国两党都不约而同地倾向于采取自由的经济政策。从历史和现实来看，美国对国有经济并不热衷，政府通过跨国公司和美元两大支柱，就可以利用全球资源实现自身的最大利益。但是，美国也存在着一些十分重要的国有企业，美国政府通过一些市场和非市场的手段，可以对私营部门进行控制。美国的国有经济不算发达，总产值在美国GDP仅占1%，基本上都处于“市场失灵”领域及国民经济关键和要害部门，在科学技术研究、基础设施和公用事业方面，国家发挥着重要的作用。

       目前中国铁塔的组织架构及管理机制具有明显的互联网化特点：公司大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，全公司90%的人员配置在地市生产一线；充分利用IT手段，使企业高效、规范、透明运行；臃肿的总部机关是产生行政化管理下属企业、造成大企业病的根源，铁塔公司总部只设七个部门，部门内不设处室，管理人员仅有89人，远低于同等资产规模央企300人左右的总部人数。小总部承担大职能，集中管理人财物，支撑全国IT及研发。

       不仅如此，中国铁塔在组建之初，管理层均是从行业内市场化招聘，由董事会研究通过的。总部部门负责人、各省分公司总经理也都是通过市场化竞聘产生的，选聘过程确保了规范透明和公平公正。在各级管理人员选聘过程中，全公司上下统一选用标准、统一工作流程、统一支撑平台，总部实施过程监督。在完成接收三大运营商2000亿存量铁塔资产后，中国铁塔已经完成了成立之初的三步走战略中的前两步，下一个目标就是择机上市。

       罗老师预期：作为资本密集型企业，中国铁塔的投资回报不会像互联网公司那么高，但这类企业也有自身的优势，比如拥有稳定的现金流、回报稳定等特点。因此中国铁塔下一步要通过良好的集中采购管理及资本运营让资本市场对其价值更加认可，从而吸引资本进入，推动公司股权多元化，进一步完善公司的治理结构。

文·王栩男先生，王先生现为国采科技股份有限公司战略发展部总经理。曾任加拿大跨国半导体集团公司供应链方案总监（中国区）、美资跨国集团制造业亚太区运营及供应链管理经理，芬兰跨国电子制造公司北京分公司采购及库存经理，联想集团综合计划部采购主管。

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中国物流与采购联合会 采购专家，

中国物流与采购联合会 公共采购专家,

美国注册采购经理(CPM), 美国供应管理专业人士(CPSM) 

国务院国资委《政府采购协定》专家组成员

原《全球采购》杂志主编

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