【理论调研】贺小京：浅谈基层公益诉讼检察工作如向助力乡村振兴

原文载于《政法天地》杂志2022年第11期

公益诉讼是检察机关在深度参与基层治理，服务于基层发展大局中的职责，基层公益诉讼检察工作到底该如何助力乡村振兴？作为一名基层检察官，笔者认为应该从以下几个方面作为切入点。

着重改善乡村道路交通情况。常言道：“要想富，先修路。"交通运输是乡村振兴的基础，乡村公路是服务“三农"的公益性基础设施，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，对于群众致富、农村发展有着至关重要的作用。为此，笔者所在的基层检察院，深入全县5个乡镇，114个行政村进行乡村道路损毁专项调研，发现 2022年入夏以来，发生的道路水毁问题有4处，还有因道路老化形成的坑洼问题、多种因素造成的路基和路面凹陷问题、其他人为因素造成的损毁问题等20余处。

针对这些问题，检察机关及时联系交管部门，并通过向有关行政机关发出诉前建议，以法律监督方式督促有关部门重视和解决问题，以确保不因运输问题在收益时节耽误农产品运销。有关单位在收到诉前检察建议后，在检察机关的有力监督下，及时对全县农村道路路网进行了检修和维护。

注重耕地保护。民以食为天，粮以田为本。耕地是保障粮食安全、生态安全的基础，是支撑农业和农村发展的根基，坚守耕地红线不突破，是助推乡村振兴的重要抓手。自2017年7月检察公益诉讼制度全面实施以来，笔者参与办理涉耕地保护类公益诉讼案件15件，其主要表现为招商引资项目未批先建占用耕地、建设工程临时占用耕地不及时恢复、村民擅自改变耕地用途三个方面。因此，治理好、保护好耕地十分迫切。

今年2月22日，国务院发布《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》一号文件。笔者认为，基层公益诉讼检察工作要借一号文件的“东风”，深入排查各类违法占用耕地行为，依法督促镇政府、行政机关落实中央一号文件精神，坚决打赢耕地保卫战，保障粮食安全，助力乡村振兴。

结合地方实际情况，精准监督。我国地大物博，幅员辽阔，东、西、南、北存在着水土、气候等自然环境以及经济状况差异，因此每个地方都有不同的实际情况，而基层公益诉讼检察工作也要结合地方实际情况，找准着力点，精准监督。以笔者所在的甘泉县为例，全县耕地总面积60.9万亩，农村人均11.4亩，主产豆类、玉 米、谷子、养麦、薯类等。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，甘泉县强力推进“一村一品”工程建设，截至目前，全县共建成日光温室大棚10646座，菜田总面积达到2.5万亩；生猪饲养量达到7.8万头，鸡饲养量 130万只，共规划建设蔬菜“一村一品”示范村43个， 畜禽养殖示范村61个。

根据甘泉农村经济以蔬菜种植业和畜禽养殖业为主，各类农作物种植为辅的实际情况，甘泉县检察院公益诉讼的主要做法是：一方面针对蔬菜种植，现场监督行政机关执法检查，同时要求其定期对待销蔬菜进行农药残留检测，并将检测结果第一时间报送检察院；另一方面针对畜禽养殖，要求生态环保部门依法全面检查，促进畜禽养殖与环境保护和谐发展。

总之，在乡村振兴大背景下，基层公益诉讼检察工作要本着维护国家利益和社会公共利益，服务地方经济、社会各项事业发展的原则，以事实为依据，以法律为准绳，坚持将能动履职和主动监督相结合，让公益诉讼成为乡村振兴发展的助推力，让法律监督成为振兴乡村发展的力量与保障。

2022年第 264期

甘泉县人民检察院新媒体工作室出品

文字丨贺小京

编辑丨蔚成艳

审核丨荆小鹏

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