商务部研究院市场研究所副所长白明：建设全国统一市场的堵点随历史阶段变化，手段须与时俱进

白明  商务部研究院市场研究所副所长

以下观点整理自白明在CMF宏观经济热点问题研讨会（第46期）上的发言

本文字数：2588字

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一、建设全国统一大市场的堵点随历史阶段变化而变化

加快建设全国统一大市场是要促进公平竞争，提高效率，推进资源的优化配置。最主要的堵点体现在两个方面。

一是市场管理者设置的堵点，管理者特别是指地方政府，它的设置堵点体现在以下四个方面——“挡抬乱放”。“挡”是指设置门槛障碍，阻碍外来经营者，实际上就是变相排外。第二个是“抬”，制定一些规则，扶持本地的一些企业，无论这些本地企业有没有发展前途，有没有发展前景。比如有的地方规定本地选择发展出租车行业，只能选择本地的产品，它不能直接说，但它制定的各种标准，可能只有本地的出租车能够达标。第三是“乱”字，比如现在新能源汽车，遍地开花，无论它自己有没有条件。第四个是“放”字，放任本地的企业无限扩大产能，有些甚至带来高耗能高污染，比如小钢厂、小炼油厂，这是市场管理者设置的堵点。

二是市场参与者设置的堵点。互联网有一些排他性，比如迫使顾客进行“二选一”，利用大数据进行精准投放，产生了大数据杀熟等价格歧视的现象。对于互联网平台，也需要产生平台的红利，这是正常的。但是，平台要产生红利必须要坚持公平交易，不能迫使用户进行扭曲式的购买或者扭曲式的销售。

实际上堵点还有很多，但是其他堵点可能前些年比较严重，现在并没有摆在最聚焦的位置。比如农村发展、乡村发展有一个“要想富，先修路”的问题，地理上的阻隔妨碍了统一大市场的发展，货运不出来，商品运不进去，但是现在各种县县通、村村通，大大减少了障碍。另外是信息不对称产生的堵点，这方面也在消除，过去可能这个问题比较严重，但现在互联网时代，信息高度发达，资源各地不同配置的成本差异也一目了然。还有过去行业之间的封锁条块分割，不同政府主管部门自己下属的一些企业，肯定要关心下属企业的发展，现在很多企业都脱钩了，除非央企、大的国企有国资委直属，其他的企业都脱钩了，都是行业协调。例如，2010年1月13日，当时的国务院常务会议决定加快电信网、广播电视网和互联网的三网融合，这就涉及到工信部、广电总局。过去我们看有线电视，不能用来打电话上网，而现在我们去联通营业部，它除了管电话装机，管互联网，也管电视，所以，现在我们做到了三网合一，行业的封锁越来越小。所以，我认为不同的历史阶段妨碍统一大市场建立的各种封锁并不完全一样，一定是不同时期有不同的特点，我们破除这些堵点的重点也要与时俱进。

这些堵点大家也看得见，我们更要注重的是这些堵点背后的驱动力，否则就是治标不治本。说起全国统一大市场的堵点，往往都是地方政绩要求，这个问题确实是普遍存在，而且也比较严重。但是我不赞成完全让政绩观背这个锅，如果过度背锅相当于甩锅了，对辛辛苦苦想把地方经济搞上去的官员也不见得公平，也会让一些干实事的干部灰心。事实上，搞政绩没错，但是设置市场堵点就不对了，如果考核干部还是要看GDP这一条特别优先，这时候很多人也会想尽办法把GDP搞上去。但各地经济发展水平不同，经济结构不同，生态压力不同，所以，对于统一大市场的建设不要过于激进，要因地制宜。虽然有一个统一大市场，但是完全按照一个尺子来衡量是不行的。比如生态环境的标准，有些地方PM2.5能够到一二百，相当不错了，但现在海南三亚海口都是10-20之间，2025年要到个位数。像这样的产业到海南发展显然不行，因为海南是建立国际旅游消费中心，所以这个标准不是一个简单的复制。

建立全国统一大市场要规划先行，条块结合。区域发展肯定是区域经济上去，行业发展要解决行业的卡脖子问题，行业发展空间要扩大，区域“十四五”规划和行业“十四五”规划要有效结合。包括粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝经济带，很多地方的规划大同小异，要将全国一盘棋与统一大市场结合，突出市场导向。

二、建设全国统一大市场的四大误区

第一，很多人将全国统一大市场建设与共同富裕挂不上钩，认为共同富裕是共同富裕，市场建设是市场建设。实际上，去年10月15日，习近平总书记在《求是》杂志发表文章《扎实推动共同富裕》明确指出，加快完善社会主义市场经济体制，协调发展更平衡、更协调、更包容的体制。建设统一大市场并不是不要共同富裕，而是从共同富裕的理念出发双向发力。研究经济学既要研究它的效率，也要研究它的公平，这里涉及到哪个优先的问题。构建统一大市场比较积极的都是经济相对发达的地区，因为克服障碍对发达地区的企业贡献更大，但一些欠发达地区的政府有一些担心，完全放弃本地市场对于做大蛋糕是有好处的，但对本地蛋糕是否会缩小、是否会影响政绩？建立全国统一大市场不一定影响共同富裕，应该有利于共同富裕。现在共同富裕与统一大市场的关系，应该是建立在机会分享、利益分享、政绩分享上。机会共享是指发达地区可以给欠发达地区带来一些就业机会，吸引一些人去就业，或者有一些对口支援扶贫。利益分享指通过参股控股让其他地方共同分享。政绩分享，比如官员要进行交流，交流到其他省市去工作，它的业绩虽然也是在我们的干部考核中，但现在权重还小。

第二，全国统一大市场的建设，并不是关起门来搞建设，而是为了更好地开放，所以，我们现在负面清单管理模式，说明对外开放的大门越来越大，但如果国内市场体系都不是负面清单，对外开放就没有底气。2018-2022年连续出了好几张负面清单，对外资企业这样要求，对内资企业也是这样要求，这些给予外资企业是一个国民待遇。我们积极参与外循环，但外循环环境不一定完全由我们说了算。所以，要打通内循环障碍，我们的市场更有活力、更有机会，其他国家才不会将中国边缘化。

第三，关于政府的作用我们不能走两个极端。有人认为有效市场政府不要插手，有为政府是政府管一切，甚至统购统销，这完全是误读。十八届三中全会强调，更好地发挥市场在资源配置中的关键性作用，同时更好地发挥政府的作用，无论是有形之手还是无形之手，两者都要结合。

第四，立破并举并不是一破了之、一关了之的。地方现在确实有很多小的市场，相对于封闭，有的过去允许你建小市场，但是业务范围不准出省，不是地方不想开放，是原来有些部门要求地方不能开放。再有一个并不是一关了之，有些地方的小市场，你给它开放了，对接起大循环，让地方小循环成为大循环的系统工程的一个子系统，大系统的各个子系统既有各自的本地特色，同时又有大系统的子单元，这样才能让我们的统一大市场更有效率，既体现出统一，又体现出调动各地的积极性。

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