【视频】杨继东：“跨省通办”扩面增效、进一步激发市场活力

杨继东  中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自10月8日中宏网。

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日前，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务“跨省通办”扩面增效举措。会议决定，在已实现187项政务服务“跨省通办”基础上，聚焦企业和群众关切，新增22项覆盖面广、办理频次高的事项。涉及电子缴税、完税证明、社保费申报及城乡居民养老保险、门诊慢特病费用结算等“跨省通办”。

“跨省通办”扩面增效，是落实2020年国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见的具体体现。近10年，国务院每年都要召开一次全国性的推进“放管服”改革、优化营商环境的会议。推进政务服务“跨省通办”，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要作用。党中央、国务院陆续出台审批服务便民化、“互联网+政务服务”、优化营商环境等一系列政策文件，各地区各部门积极开展政务服务改革探索和创新实践，推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”。2020年底实现第一批事项“跨省通办”，2021年基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，2022年“跨省通办”进一步扩面增效。

“跨省通办”体现以人民为中心的发展理念。随着我国全国统一大市场的逐步确立，各类市场主体异地办事需求不断增长。同时，现在我们跨省流动的人口超过1个亿，他们异地就业、养老、就学，“跨省通办”成为新刚需。本次“跨省通办”事项，实现临时身份证办理、城乡居民养老保险登记和待遇申请、门诊慢特病费用结算等“跨省通办”，都是人民群众的刚需。体现了坚持实事求是，倾听人民群众的呼声和要求。此外，除了推动“跨省通办”，越来越多事项网上办、一次办；满足老年人线下办事需求，推行帮办代办等服务。充分体现了政府职责就是顺应民心，给人民排忧解难，让人民过上好日子。

“跨省通办”进一步推动数字政府建设。目前，以数据和数字技术为中心的应用趋势凸显，正在为政府创造“改善现有系统和职能、提供便捷高效服务”的转型机遇。加快数据资源共享、利用，激活、释放数据要素价值，是数字化转型的最本质特征，也是“跨省通办”的一项重要内容。“跨省通办”要求在统一身份认证、电子证照等电子材料或技术全面应用的基础上实现数据共享。这种数据共享机制的本质是利用数字技术在权力均等且目标多元的地区主体间搭建可持续的协同合作关系，从而提供更为高效、便捷、优质的公共服务，破除阻碍地区间数据要素共享的体制壁垒，实现全面且可持续的数据共享和政务服务协同，深度推进数字政府建设。

“跨省通办”突破传统固化思维，全面激发市场活力。“跨省通办”打破地方利益藩篱，要求破解行政权力“碎片化”问题，这意味着合作各方的非本地居民、企业等可享受“本地待遇”。毋庸置疑，这种跨域治理机制将在很大程度上打破地方利益藩篱，降低各类市场主体交易成本。另一方面，“跨省通办”力求在制度环境优化上寻求新突破，力争突破传统固化思维，破除行政壁垒对生产要素自由流动的限制。因此，“跨省通办”是推动区域营商环境优化与政府职能转变的关键突破口，有助于促进城市间要素自由流动，推动区域经济协调发展。

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