十九大后首次中央经济工作会议传递这些信号！

中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行，此次会议延续了中央政治局会议锚定的“新风向”，对2018年全年的经济工作划出重点。

中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 

如何绘就经济发展新时代的美好蓝图？20日闭幕的中央经济工作会议传递出中国经济发展的新动向。 

新华社记者 卢哲 编制

一、以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展 

会议提出，5年来，我们在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想—— 

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者 谢环驰 摄 

坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展； 

坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中； 

坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律； 

坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍； 

坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线； 

坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响； 

坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。 

中国社科院经济研究所所长高培勇说，以新发展理念为主要内容，“七个坚持”自成一个完整体系，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵，这一经济思想也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 

会议强调，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。

二、经济发展进入新时代

盲目追求经济速度未必可行了。“中国现在要放慢经济增速，换来质量和效益。”12月20日，中国社科院原副院长、国家金融实验室理事长李扬在中国社科院2018年《经济蓝皮书》发布会上说。

根据《经济蓝皮书》的预测，2017年中国经济增速为6.8%左右，2018年仍可保持6.7%的速度。根据2020年中国经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻番的全面建成小康社会要求，2018年-2020年的3年间年均经济增速达到6.2%即可。也正是如此，下一步中国对经济增长速度的要求有望淡化。

12月18日-20日召开的中央经济工作会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

国家统计局原城市社会经济调查总队总队长黄朗辉认为，高质量增长是要以较少的投入实现更高的产出，为此这不只是要求环境改善，而且资源、能源消耗要减少，这涉及很多指标的调整。

三、强调高质量增长

中央经济工作会议指出，中国经济发展进入了新时代，基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

李扬认为，既然中国经济要追求高质量、高效益，对于经济增速不要给予太多的关注，以后要强调转型升级、创新驱动、绿色发展。他表示，在高质量发展方面，有指标可以进行比较，比如中国的劳动生产率只有美国的1/3。而推动经济增长，在投入方面有劳动力和资本，还有全要素生产率（不包括资本和劳动力投入，其他所有影响产出的要素），这需要通过科学技术的提升和组织管理能力的提升来改善。

“这方面显得非常迫切。比如当前金融风险挑战非常严峻，我们现在不解决金融风险的问题，经济正常运行有可能会遇到障碍。”

多年来中国单位GDP的能源、资源消耗等远比发达国家要高。比如2015年中国仍然是世界上最大的能源消费国，占全球消费总量的23%，占全球能源消费净增长量的34%，但是中国经济总量占全球比重在15%左右。

黄朗辉指出，中国要实现高质量发展，需要有多个方面的要求，环境的要求只是其中一个。中国在资源、能源消费，以及人员投入等方面，也不能太高。比如要提升投入产出比，降低单位GDP的能源消费、电力消费，同时货币投放也不能太多。

四、中央经济工作会议部署八项重点工作

新华社记者 卢哲 编制 

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平指出，中国现在是世界第二大经济体，最近7个季度经济增速波动幅度在0.2个百分点以内，中国经济增长的稳定性增强，增速为6%-7%的区间。

李平表示，中国目前要解决发展不平衡和不充分问题，比如城乡收入差距为3倍左右，而国际上城乡收入差距平均是1.6倍，美国为1.1倍。

李平指出，下一步要实现经济高质量发展，还是要改变发展方式，优化结构，转变增长动能，提高全要素生产率，其中研发支出额占GDP比重要提高：2020年进入创新型国家行列，该比重应达到2.5%，而现在是2.1%左右。

“目前中国经济转变发展方式的空间更大，中国经济未来会发展得更好。”他说。

五 、会议精彩看点

1

供给侧结构性改革新提法：

重在“破”“立”“降”

刚刚结束的中央经济工作会议将深化供给侧结构性改革列为八项重点工作之首。

专家认为，会议并未延续此前的“三去一降一补”的提法，而是明确提出了”“破”“立”“降”三项措施，这可能会成为更为长期的一组政策措施。

会议提出，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。

大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。

大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

2

中央定调全面开放新格局： 

注重高质量，提出三个“拓展”

中央经济工作会议指出，要推动形成全面开放新格局。

会议提出，要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。要有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。

会议还要求促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

3

中央经济工作会议再提住房租赁

地产证券化融资加速在望

中央经济工作会议正在给房地产业融资模式转型带来更明确的指向。

12月18日-20日，中央经济工作会议在北京举行，会议提出“要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”，并将其列为8项重点工作之一。

这意味着，持续推动租赁住房改革将成为2018年经济工作的重要组成；分析人士认为，与制度变化伴随的是经营模式的转型，这亦将促使房地产的融资渠道进一步转向直接融资。

有业内人士指出，住房租赁的机构化和专业化也将推动以房地产为基础资产的ABS及REITs市场的进一步扩大，并在一定程度化解当前的房地产融资风险。

4

完善房地产长效机制

分清央地事权实行差别化调控

12月18日-20日召开的中央经济工作会议定调了来年房地产市场发展方向。

会议提出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

分析人士指出，经过多年的发展，房地产市场的主要矛盾已经从解决住房资源短缺问题转变为了提升住房市场质量问题，但相应的住房制度建设并未匹配。在新一轮住房制度改革中，如何完善促进已有雏形的房地产长效机制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，将成为工作重点。

5

污染防治三年攻坚路线明确：

重点打赢蓝天保卫战

12月18日-20日召开的中央经济工作会议，对2018年和今后三年的生态文明建设做出重要部署。

此次会议提出，党的十八大以来生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

污染防治，是决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，此次会议对今后三年工作提出了系列举措，其中重点是打赢蓝天保卫战。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。同时，2018年要加快推进生态文明建设。

中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道分析，中国在2018年将进入绿色发展史上的重要转承期，既要完成决胜全面小康社会的2020年的绿色发展目标，也要为2035年和2050年的美丽中国目标奠定基础。

6

2018年积极财政政策取向不变

地方债管理继续趋严

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行，会议对2018年宏观政策定调为实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。

具体而言，积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理。

记者采访多位业内人士指出，取向不变的积极财政政策，赤字率可能仍维持3%，随着GDP增长，赤字规模有望提高，地方政府专项债券规模有望在8000亿元基础进一步增加。遏制地方变相举债、严控地方隐性债务增加等监管政策仍将延续。

（来源：新华社、21世纪经济报道）

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