特朗普又“开炮”了！
外界称，作为光伏电池最大生产国的中国，以及拥有三星和LG等著名洗衣机品牌的韩国，无疑成为重点“打击对象”。特朗普此次可谓对亚洲下了“狠招”……
对光伏电池征税最高30%、
对洗衣机征税最高50%！
美国贸易代表办公室（USTR）代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）在声明中称，总统特朗普此次对进口家用大型洗衣机和晶体硅光伏电池片及模块实施的进口限制措施，主要听从了美国国际贸易委员会（ITC）提交的建议。而美国ITC此前在提交给特朗普的限制进口措施建议中称“大量进口的家用大型洗衣机和晶体硅光伏电池片及模块对美国相关产业构成实质性损害。”
从此次公布的措施来看，对进口家用大型洗衣机的征税甚至超过了美国ITC委员建议的最高水准，而对太阳能电池片征收的关税则低于美国生产商所希望的水平。
具体来看
-- 对进口量超过2.5吉瓦的晶体硅光伏电池片及模块征收保障措施关税，实施期限为4年，实施期间措施逐步放宽。其中，第一年征收30%的从价税，第二年征收25%、第三年征收20%、第四年征收15%。（美国ITC委员所建议的征税标准最高35%，且逐年下降1%）
-- 对进口家用大型洗衣机实施120万台的数量限制以及关税配额（TRQ），实施期限为3年。具体包括：（1）对超出数量限制的产品，第一年征收50%的从价税、第二年征收45%、第三年征收40%。（2）对于未超出数量限制的产品，第一年征收20%的从价税，第二年征收18%、第三年征收16%。（美国ITC委员建议的对数量限制内产品的征税标准分别为20%、18%和15%）
中国成为美国对进口光伏电池
实施保障措施的最大目标
在莱特希泽发表的声明中，针对进口晶体硅光伏电池片及模块的进口限制措施，“中国”是唯一被“指名道姓”的国家。声明称，2012～2016年，美国每年的太阳能发电装机容量增幅都超过2倍，而这主要是受到来自中国的低价晶体硅光伏电池及模块大量进口的推动。
声明指出，中国政府有关太阳能产业规划的一个重要部分就是利用国家奖励、补贴和关税手段增加晶体硅光伏电池及模块的产能，从而支配全球供应链。这些措施包括：
中国于2005年颁布《可再生能源法》，以促进包括太阳能在内的可再生能源的发展；并于2007年制定了能源发展目标；2010年，中国政府将可再生能源列为有资格获得特殊奖励和贷款的七大战略性新兴产业之一。
中国政府向光伏电池生产企业提供补贴和融资；鼓励某些地区建立光伏电池产业集群以及强化供应链；并在企业提高生产效率、增加研发支出和扩大生产规模等方面提供了有条件的支持。
在上述一系列举措之后，中国在全球晶体硅光伏电池产量中所占份额从2005年的7%猛增至2012年的61%。目前，中国已在该产品的全球供应链中占主导地位，生产了全球60%的晶体硅光伏电池片和71%的电池模块。
在此期间，美国光伏电池制造商一直认为中国企业存在规避贸易措施的行为，不断加大打击力度，包括：
-- 2011年，应美国太阳能工业公司（SolarWorld Industries America Inc.）的申请，美国商务部对原产于中国的进口晶体硅光伏电池启动反倾销和反补贴调查，并于2012年决定对中国涉案产品征收反倾销税和反补贴税。然而，为了规避征税措施，中国生产商将产品转移至中国台湾地区生产。
-- 2013年，美国太阳能工业公司又提申请，对原产于中国和中国台湾的晶体硅光伏产品启动双反调查，以避免规避行为。但之后，中国生产商又将生产线转移至马来西亚、新加坡、德国和韩国。
2012-2016年，美国市场晶体硅光伏电池产品的进口量激增了约500%，而且电池片和模块的价格下降了60%，导致大部分美国国内生产商不得不停止国内生产，将设备转移到其他国家甚至破产。到2017年，美国的光伏电池行业几乎“消失”，自2012年以来已有25家企业被迫关闭，仅剩下2家企业。而2017年，其中1家企业也宣布破产……
由此可见，美国将中国视为国内光伏电池产业泯灭的“罪魁祸首”，中国也自然地成为美国对进口光伏产品实施保障措施的最大对象国。
表面针对韩企，实则中越泰成为美国对进口，家用大型洗衣机实施保障措施的主要目标
再来看洗衣机，此次针对进口大型洗衣机实施的保障措施表面看起来是美国家电企业惠而浦与两家韩国竞争对手LG电子和三星电子之间一系列贸易纠纷中的最新一起。据韩联社报道，三星与LG在美国洗衣机市场的份额分别为16%和13%，和惠而浦38%的市场份额较接近。与进口光伏电池的情况类似，惠而浦指控韩国三星电子和LG在多个国家存在倾销家用大型洗衣机的行为，并且通过转移生产线的方式，试图规避美国对其实施的贸易救济措施。
然而，小编通过对美国贸易数据的研究分析发现，2017年1～11月，美国家用大型洗衣机的前五大进口来源国分别是越南、泰国、韩国、墨西哥和中国。其中，自越南的进口量为145.1万台，所占比重高达41.4%；自泰国进口量129.7万台，占比37.0%；韩国和墨西哥分列第三和第四位，所占比重分别为10.8%和8.2%。
与上年同期相比，美国自中国家用大型洗衣机的进口量同比大幅下降95.4%，所占比重从2016年同期的61.1%大幅降至2.5%；但自越南和泰国的进口量同比增幅分别高达2.9倍和2.6，所占比重分别提升29.7和25.7个百分点。由此可见，三星和LG的确在将大型家用洗衣机的生产线从中国转移至越南和泰国。
去年中国遭遇贸易，救济75起
国务院发展研究中心主任李伟近日表示，受单边化、内顾化、民粹主义倾向的影响，一些主要经济体采取了变相的贸易保护主义行动，通过价格、税收等途径限制外国产品进口，这可能会打击正在复苏的全球贸易，这是今年最大的一个不确定性。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，当前的贸易保护主义正在从隐形走向显性。“去年3月，在G20汉堡会议上公布的公报没有提反对贸易保护主义，这是有史以来的第一次，由此可以观察到，贸易保护主义正从过去的羞羞答答的隐性变成更为显性的苗头。由此引发的贸易摩擦也维持着高发的态势。”
中国是贸易救济措施的首要目标国。商务部最新数据显示，2017年中国继续成为全球遭遇反倾销和反补贴调查最多的国家。事实上，中国已连续23年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续12年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。这影响了中国钢铁、铝、光伏、轮胎、家电、化肥等诸多出口的产品。
与此对应的是，中国应对贸易摩擦的机制越来越成熟，手段和经验也越来越丰富。
去年，中国通过政府交涉、法律抗辩、产业对话等多种手段，积极探索化解摩擦的方法。商务部表示，此举在23起案件中取得良好的效果，美国钢铁232调查和铝232调查被迫多次推迟发布调查报告和措施建议，平衡车337调查应对中方取得完胜，欧盟光伏双反措施取消数量限制、缩短期限、降低最低限价，巴西热轧钢板反补贴案初裁暂不采取措施，越南彩涂板保障措施案以配额替代征税的方式灵活结案。
受此影响，去年中国遭遇的贸易摩擦数量与涉案金额均出现了难得的回落。
但白明指出，这并不代表着贸易摩擦形势的好转，国际上的贸易保护主义形势依旧复杂而严峻。
据世贸组织统计，2016年10月中旬至2017年5月中旬，世贸成员共计发起174起贸易救济调查，月均数量与近5年持平，远超同期终止的贸易救济措施数量的71起。
在白明看来，作为头号货物贸易大国，中国正面临着双重的产业重合，以及由此而来的双重摩擦：一方面，在低端的轻工、纺织等领域，中国的比较优势正在消减，并未培育出高端品牌，无法实现差异化竞争，因而遭遇到来自东南亚等发展中国家的贸易摩擦；另一方面，随着产业结构的调整升级，在光伏、机电等产业领域，中国和发达国家的产业结构正从互补变为交叉，甚至重叠，因而在产能过剩和高端产业领域遭遇到更多的贸易壁垒。
（来源：机工情报，21世纪经济报道 原标题：《特朗普动用“201条款”，今年首秀有点狠！》）
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