北京城市规划草案调整：支持雄安新区建设

根据北京日报的消息，5月17日中共北京市委十一届十四次全会召开。全会研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

北京市委书记记郭金龙指出，总体规划是城市发展蓝图，也是破解可持续发展难题的综合方略。要通过编制总体规划，更准确地把握城市发展的阶段性特征，更深刻地认识发展中面临问题的成因，提高各方面工作的前瞻性、预见性、科学性，更好发挥规划对城市发展的战略引领作用，推动城市发展思路和发展方式实现根本性转变，推动城市更高水平更可持续发展。

为此要严格把住红线约束。这次总规编制一个鲜明的特点，就是突出减量发展，确定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。要强化红线约束意识，倒逼发展方式转变、发展模式创新、体制机制改革，努力“瘦身健体”，提高发展质量，提升发展水平。

同时要不断完善城市体系。构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，目的就是改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

另外要深度融入协同发展。进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大力度，充分发挥北京“一核”的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的世界级城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。

21世纪经济报道记者了解到，《北京城市总体规划（2004年－2020年）》提出的城市空间格局是“两轴－两带－多中心”。规划中的“两轴”指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。“两带”指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄、平谷的“东部发展带”和包括延庆、昌平、门头沟、房山、大兴的“西部发展带”。

今年前几个月公开征求意见的北京城市总体规划（2016年-2030年）版本，提出了“一主、一副、两轴、多点”城市空间格局， “一主”，即中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。“一副”，即北京城市副中心。 “两轴”，即中轴线及其延长线、长安街及其延长线 。“多点”，即门头沟、房山、顺义、大兴、亦庄、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆10个周边城区。与2004年的城市规划相比，通州新城变成了副中心，“两带”消失，“主城区”出现。

但是与征求意见的（2016年-2030年）北京城市规划版本相比，本次拟上报国务院的北京新城市规划版本，城市空间格局增加了“一核”，“一区”。“一核”即首都为核心的世界级城市群，这与京津冀发展规划的“一核”定位吻合。“一区”即雄安新区，支持雄安新区建设，要与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。

2015年3月获批的《京津冀协同发展规划纲要》提出了“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格局。 “一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

（一核一主一副、两轴多点一区）

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资料来源：21世纪经济报道

编辑：陈呈奕 付诗淇 杨芬