雄安新区对京津冀港口战略影响几何？

4月1日，中共中央、国务院发文决定设立河北雄安新区，雄安新区被看作是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是“千年大计、国家大事”。作为京津冀一体化战略发展的推进举措，长远来看，雄安新区的建设和后续发展将进一步提升津冀港口的发展。

一、雄安新区设立的定位及功能

雄安新区是由中央政府直接管辖的一个国家级新区，因此将可能享受到所有相关的金融优惠政策、资源和专业技术支持。这座新城市的设立是为了承接北京的非首都功能疏解任务，强化北京作为全国行政中心的核心功能。雄安新区所处位置的开发程度较低，为其提供了一个可以从头建造一座全新城市的机会，雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、河北省保定腹地。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

设立雄安新区是探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。之所以选择上述三地，因其具有的独特区位优势——交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。二线城市的服务业未能繁荣发展，使得北京成为北方地区一个最为重要的就业增长来源，导致大量的农村人口流向北京，给公共资源造成了巨大的压力。

二、雄安新区未来建设需求对津冀港口有一定的提振

根据建设规划，雄安新区首期2020年建成，主城区无住宅，主要是医院、高校、机关和央企办公，这意味着雄安新区将首先迎来基础建设需求。尤其是雄安新区基础建设相对薄弱，短期内对矿石、钢材以及机械设备等需求较大。这将对津冀港口和内贸产生长远的提振作用。

从运输通道条件来看，新区临近的白洋淀湖作为最大淡水湖，因环境保护和水深较浅、通航需求不旺盛，并未建设相应大型码头开展通航作业，因此主要通过公路、铁路方式运输建材、设备等相应物资供应。新区与北京、天津之间联通便利，从地图上看，雄县北距首都108公里，东距天津100公里，大广高速、保津高速纵贯县境，到北京只需45分钟行程，特别是津保铁路通车后，雄县到天津红桥区只需15分钟行程。安新县北距北京市162公里，由京港澳高速、荣乌高速、京昆高速、保沧—保阜高速在安新县周边互通连接，形成高速外环。容城县北距北京110公里，东距天津100公里，保津城际铁路、保津高速公路贯穿全境，1小时可到达北京、天津。

京津冀在雄安新区建设需要大量建材、设备等物资，将在本地化产业发展起到提振作用，进而影响整个京津冀地区的物流运输市场。港口作为主要到北方的入口，将扮演重要的作用。从发展来看，京津冀地区海岸线长640公里，自北向南分布着秦皇岛、唐山、天津、黄骅四个港口，2016年货物吞吐总量突破15亿吨。其中，天津港货物吞吐量和集装箱吞吐量分列世界港口第4位和第10位；唐山、秦皇岛、黄骅紧随其后。

从主要港口发展来看，唐山港下辖京唐港区和曹妃甸港区，距离新区310公里，以煤炭下水、矿石上水以及钢材装卸业务为主，唐山港区每年矿石吞吐量可达2.2 亿吨。去年年底，上市公司唐山港进行重组，控股集团唐山港口实业集团将其拥有的集装箱等经营性泊位全部委托上市公司经营管理，集装箱业务进一步增强。

黄骅港除煤炭吞吐外，也是河北重要的散杂货港口，距离雄安新区公路运输距离在300公里左右，在黄骅港区内，由天津港和河北港口集团组建的津冀港口投资公司收购的两个集装箱泊位目前也正在进行提升改造。值得注意的是，5月17日，沧州渤海新区管理委员会、天津港集团、河北港口集团三方签署框架协议，共同加快推进黄骅港集装箱发展，在渤海津冀港口投资发展有限公司统筹主导开发建设黄骅综合港区集装箱码头和参与开发建设黄骅综合港区码头等项目上给予更多更大的支持，着力共同打造津冀港口间优势互补、分工协作、合力发展的新格局。

天津港是距离京津冀腹地最近且最大的综合性港口，距离雄安新区180公里，集疏运条件优良。目前天津港区矿石、机械设备和矿建材料的吞吐量可达1.3 亿吨、5000 万吨和1600万吨，是河北最重要的散杂货港口。此外，天津港还是北方最大的集装箱港口，根据雄安新区承接京津高新技术产业的定位预期，将释放更强的贸易活力，产生高附加值的进出口贸易需求，长期来看，集装箱业务也将迎来发展。天津港在保定设有无水港，可为保定地区进出口企业提供一站式物流服务，早在2015年，天津港与保定无水港便已实现通关一体化。

作为京津冀对外开放的海上门户和天津建设北方国际航运核心区的重要基础支撑，天津港在集装箱业务发展上优势明显。120条集装箱班轮航线和每月550余次航班直达世界各主要港口;世界排名前三位的海运联盟均在此投放了1.6至2万标准箱的船舶进行周班运营;开通了天津至秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅等周边港口的多条环渤海内支线，实现了平均每周班期密度20航次、年集装箱吞吐量超80万标准箱的发展规模，初步形成了以天津港为中心的“环渤海、海侧、全球”三层级航线网络体系，年集装箱吞吐量超过1450万标准箱;设立的25个“无水港”和5个区域营销中心，辐射腹地面积近500万平方公里、占全国总面积的52%，年集装箱海铁联运量稳居全国前列，是环渤海区域乃至全球的重要国际集装箱枢纽港。

三、以新区契机看京津冀一体下的港口协同发展

长期以来，由于区位相近，腹地交叉，天津港与河北省港口之间的竞争不断加剧。“协同发展”上升为国家战略后，如何打破“一亩三分地”、加快构建现代化津冀港口群，成为摆在三地建设者面前的一道重要课题。2014年8月，天津、河北港口率先破题。由天津港集团和河北港口集团共同出资设立的渤海津冀港口投资发展有限公司，在天津东疆保税港区完成注册，为津冀港口打破区域壁垒，实现合理布局奠定了基础。

伴随两省市港口“协同发展”的日益深入，2016年6月天津东疆海铁换装中心顺利开通，将“一带一路”的综合资源平台与京津冀地区、尤其是天津自贸区功能创新平台连接起来。目前，该中心已累计发送国内集装箱班列155列，12000标准箱。半年后，天津港集团和唐山港集团合资成立的津唐国际集装箱码头有限公司正式挂牌，负责京唐港区集装箱码头的建设、运营和管理，共同推进两港在集装箱业务上实现的优势互补、互利共赢、协同发展。与此同时，天津港还在北京朝阳、平谷，河北石家庄、张家口、保定、邯郸、邢台、唐山(丰润)、霸州(胜芳)和衡水布局建设了10个内陆无水港，将区域通关、联检一体化模式辐射三地，共享政策红利

目前来看，京津冀港口协同发展路径已日渐清晰：集装箱将为区域港口群发展主业，天津港核心地位不减，日后更多承担国际集装箱航线业务；河北地区唐山港、黄骅港作为南北“两翼”协同发展支线和区域运营，秦皇岛港保持煤炭大港地位。因此，津冀港口将在未来一段时期迎来利好发展期，通过参与京津冀协同发展，津冀两港实现了由竞争走向竞合的转变。从发展前景看，京津冀一体化下港口合作更加深入，通过津冀港口协同发展，预计到2020年，津冀港口群吞吐量突破22亿吨，集装箱吞吐量突破3000万标箱。

资料来源：港口圈

本期编辑：陈呈奕 付诗淇 杨芬

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