好书推荐 | 地票制度：城乡建设用地置换机理与风险研究

所谓地票制度，就是城乡建设用地增减挂钩的票据化和市场化制度，即城乡建设用地可以在重庆市域范围内，实现跨区域置换和市场配置。

土地是宝贵的不可再生的自然资源和重要的生产要素，是经济活动和各项建设最基本的空间。土地问题是中国未来最为重要的问题。土地问题不仅是一个极为重要的经济问题，更是一个重大的政治问题和社会问题。土地作为不可再生资源，是民生之本，发展之基，也是财富之母。土地问题涉及人民群众，特别是广大农民的切身利益，更涉及国家的粮食安全、经济安全。然而土地资源是有限的，只有得到优化利用才会产生更大的社会经济效益，满足人类社会发展。随着我国城镇化加速，经济发展遇到土地资源配置上的两大突出矛盾：一是“耕地保护”与“建设占用”之间的矛盾；二是“城市建设用地短缺”和“农村建设用地闲置”之间的矛盾。

国家为了保证粮食安全，采用了严格的土地管理制度来保护耕地，对城市发展所需征地指标实行配额管理。在这种情况下，地方政府不得不进行土地政策创新，以取得更多的用地指标。因此，中央政府在2004 年出台了城乡建设用地增减挂钩政策，其实质就是实现以耕地保护和建设用地节约集约利用为目标的城乡建设用地置换，其目的在于满足城市用地需求，合理地使农村闲置的建设用地有效退出，转为耕地，实现耕地占补平衡，确保土地资源能够得到优化利用。

地票则是重庆落实中央城乡建设用地增减挂钩政策的地方实践，在重庆市域范围内实现城乡建设用地跨区域置换和市场配置。地票制度优化了城乡建设用地的结构与布局，在建立城乡一体化的土地市场、推进城乡统筹发展和新型城镇化方面有重要贡献。但同任何一项制度创新一样，地票制度还不完善，在诸多方面存在风险。完善地票制度，规避问题或风险，不仅具有重要的理论意义，而且直接关系到城乡统筹能否真正实现，新型城镇化能否持续发展。

▲ 第一块地票复垦区土地利用情况

本书（《城乡建设用地置换机理与风险研究》，陈春 张维著. 北京：科学出版社，2017. 10）在选题期间，北京大学冯长春教授给予了大力支持。他一直强调既要有国际视野，又要立足国内实际，鼓励作者对重庆市城乡统筹实践进行深入研究，而土地正是一个突破口。

在国家有关部委项目资助下，作者开始进行城乡建设用地置换的研究，后来利用其在重庆市工作的利好条件，一直关注着地票制度的运行。查阅大量文献资料，了解地票制度各个环节的运行状况。进行多次问卷调查和深度访谈，了解政府、开发商和农民的诉求，结合定性和定量分析，在重要期刊上陆续发表了多篇高质量论文，引起了政府的重视，作为修改完善城乡建设用地置换的参考或依据。同样，作者的一些论文也受到了学界广泛的关注和认可，大大丰富和提高了这一领域研究的水平。《城乡建设用地置换机理与风险研究》的出版必将使地票研究更加全面、系统、深入，推进政府更加完善地票制度，使之更具有可操作性，推动城乡统筹，协调发展。

陈春 张维著

ISBN 978-7-03-054838-2

责任编辑：朱海燕 丁传标

北京：科学出版社，2017. 10

全书共分为8 章。第1 章为绪论。阐述了研究背景、研究目的和意义、研究内容、研究方法、技术路线和创新之处。第2 章为城乡建设用地置换研究动态与实践。对国外，尤其是美国的土地发展权交易实施情况、国内城乡建设用地置换实践，以及城乡建设用地置换风险、重庆地票制度的研究现状进行阐述。第3 章为地票起源与运行情况。阐述地票制度产生的背景、定义与功能、运行流程、与其他指标的关系和运行状况。第4～6章分别从行为主体维度、经济维度、空间维度对地票运行机理进行研究。分析地票运行中各行为主体的利益冲突点、地票的供求机制、地票来源地和落地区的空间分布。第7章为地票风险识别。基于行为主体、经济、空间三大维度对地票制度运行机理进行系统分析，提出风险因素和风险因子，进行风险识别，并探求地票的总风险值和各风险因子的大小。第8 章为地票制度创新发展研究。在地票风险分析和对地票内涵再思考的基础上，提出地票制度创新持续发展的策略。

该书亮点很多，最重要的是作者全面介绍了地票制度的起源、功能和运行的流程；作者分别从行为主体维度、经济维度及空间维度的视角，深入研究了重庆地票制度的运行机理；难能可贵的是，作者还进一步探讨了重庆地票制度可能存在的风险和识别，包括在行为主体维度、经济维度和空间维度的条件下，识别重庆地票制度可能存在的风险点，进而应用集值统计法对风险点进行评估，并针对主要风险提出了防范措施。为使作为制度创新的地票制度继续发展，保障城乡建设用地置换顺利而公平合理地进行，作者最后专辟一章，研究地票制度创新发展的问题。提出重新思考和创新地票的内涵，确保地票生机；要确保复垦耕地的质量，保障供给潜力，确保复垦农民的权益；保障地票需求空间，确保企业利益等。

在整个国家社会经济转型，进入新常态的条件下，城市化的内涵、动力、模式、规模和速度也会相应发生变化。但是，在一个相当长的历史时期内，城市化进程不会停步，城乡建设用地置换依然会不停地进行。在一个逐步走向法治的国家里，如何依法依规，公平、公正、公开，顺利实施城乡建设用地的置换，是一个十分重要的课题。不管解决这个问题的制度叫地票制度，还是有其他更好的名称，其实质都是为了解决在现代化、城市化过程中的城乡建设用地置换问题。《城乡建设用地置换机理与风险研究》一书具有很大的参考价值，一定会给予同行理论研究人员和管理者新的启迪和帮助。

本文摘编自《城乡建设用地置换机理与风险研究》（陈春，张维著. 北京：科学出版社，2017. 10）一书“前言”以及中山大学许学强教授所作“序”，有删减，标题为编者所加。

资料来源：科学资环分社 

本期编辑：余灏哲 任宇飞 张英浩  

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