佳文赏析 | 行政区划调整的政区位势理论与模型构建——以重庆市为例

王开泳, 王甫园, 陈田. 行政区划调整的政区位势理论与模型构建——以重庆市为例[J]. 地理学报, 2019, 74(12): 2495-2510..

引言

     行政区划是国家实施分级行政管理的区域划分制度，是对行政区域的划分和行政管理体制的顶层设计。行政区划是国家治理的重要组成部分，是国家权力再分配和政策制定的基础，其合理与否对区域发展具有重大影响。行政区划体系中不同层级的行政单元即行政区，简称政区。1978年以来，为适应经济社会发展需要，全国进行了较为频繁的行政区划调整，其中省级行政区划设置有两次大的调整，分别是 1988 年设立海南省和1997 年设立重庆直辖市，省级以下行政区划调整次数更多，主要是撤地设市、撤县设市、撤县设区和撤乡并镇。科学合理的行政区划调整通过优化行政资源配置，确定合适的行政层级、隶属关系和行政权限，可以有效激发政区发展潜能，加快其发展步伐，提升其在国家和区域中的竞争性地位，即认为行政区划调整改变了政区位势。

“位势”（Potential，或译为潜能）的概念来自物理学，本意是指位置和势能。由于各物体间存在相互作用而具有的、由各物体间相对位置决定的能叫势能，又称位能，它受物体质量和高度的影响。尽管势能和位能概念基本等同，但具体应用时存在微妙差异，其中势能更强调与高度相关，如重力势能、引力势能，而位能侧重于水平方向上的作用力，如大陆板块边界挤压力所作的功产生的位能。在中国行政区划体系中，管辖的人口、资源和产业规模有大小，地区的行政等级和权限有高低，这两方面因素决定行政区在区域发展中所处的地位是否有利[4]。它们分别类似于物体质量和高度，与物体的重力位势构成非常相似。位势的概念在经济地理领域已有应用，一些研究者提出了区位势的概念，用于测度港口的竞争能力以及在区域物流体系中的地位。受此启发，本文将位势的概念应用到行政区划研究，提出政区位势的概念，用以刻画各政区由行政区划的结构决定的发展潜能。政区位势是一个新概念，以此为主题的研究尚比较缺乏，关联性的研究主要体现在行政区划对地方发展的影响方面。研究的热点主要侧重于验证行政区划调整对地方发展的积极效应。王贤彬等利用合成控制法估计了行政区划调整对地区经济增长的影响，发现区划调整对重庆地区的经济增长有显著的正向效应。Fan等使用县 （市） 面板数据和双重差分方法，发现撤县设市政策并未促进城市化和经济增长，一个重要原因是该政策创造出的城市规模过小，难以发挥集聚效应。唐为等则通过扩大样本范围，发现撤县设区改革显著提高了撤并城市市辖区城镇常住人口的增长率，这一变化主要归功于本县（区） 内和外省的人口迁入，东部和市场潜力更大的城市人口集聚效应更明显。高玲玲等发现行政区划调整对区域经济增长的影响因时因地而异，并非总是正面的。这类研究主要采用合成控制方法和双重差分法等评估政策效应的方法，来验证行政区划调整对地方发展的效应，但未就行政区划调整的区域效应提供系统的理论解释。现有行政区划设置或调整对地方发展影响的解释性研究比较零散，基本的切入维度有两个，第一个维度是从改变政区的地域空间本底来思考。研究指出，行政区划调整通过有效整合区域资源、拓展城市新的增长空间与扩大辖区人口和产业规模、优化城市空间结构等引导地方发展；区域行政区划与自然区划、城镇体系划分、交通网络格局、主体功能区划和人口分布等协调一致，方能有效促进地方经济社会发展。第二个维度是改变行政管理体制。与行政区划相关联的行政级别、条块分割、中央—地方关系、市带县等行政体制因素，都影响着区域空间治理的手段和效果。行政分权、财政分权、地方官员政治激励与地区竞争等都有可能形成行政区划调整的积极效应。分权一直被认为是地区增长的动力之一，研究发现地方放权确实有助于提高计划单列市的经济效率。财政自主权赋予了地方政府较大的激励去谋求经济发展。实证研究发现中国分省财政分权可以促进经济增长，改善地方公共产品供给水平，因此，可以通过完善财政分权制度，特别是要提高向落后地区的财政分权水平，以使公共产品投资的整体效率进一步提高。此外，行政等级与城市发展也息息相关，行政级别较高的城市，中央政府的支持力度越大，享有各种资源的优先支配权力，占有更多的公共资源，从而吸引人口与产业集聚，促进该城市发展。综合来看，以往研究虽然检验了行政区划调整的积极效应，从地理空间和制度空间某些属性分析了行政区划调整对地方发展的影响。然而，对于行政区划对地方经济发展的影响机理，仍然缺乏理论上的系统解释和定量化的模型测度。本研究旨在构建政区位势概念和测度模型，来验证和解释行政区划设置和调整对地方经济发展的影响。因此，在对政区位势进行理论分析的基础上，选取重庆市作为研究区域，遴选关键指标定量测度政区位势，并实证检验其对地方经济绩效的效应。

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图文编辑：常贵蒋

  责任编辑：乔智

审编：王波涛 常贵蒋

终审：顾伟男 田巍 梁龙武

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