文小岳：高效便民 智慧互联—— 全力构建智能的长沙市不动产信息化体系

文小岳

长沙市国土资源局不动产登记处处长 / 博士

文章由《南方数码》编辑部根据现场录音整理，刊登于《南方数码》第19期

长沙市不动产登记实施背景

在国家实行不动产统一登记的大背景下，长沙市开始不动产登记相关工作。2015年8月，长沙市国土资源局明确作为全市的不动产统一登记机构，与编办、住建、财政、农业、林业、地税等单位协调配合，统筹推进市本级不动产统一登记工作，同步指导、协调县（市）不动产登记工作。

2016年7月28日，长沙市不动产登记中心正式挂牌成立，中心隶属于长沙市国土资源局，主要负责长沙市本级不动产统一登记的具体工作。

长沙市不动产发证面临的困难主要有三大方面，一是工期短。长沙市不动产登记中心成立时，留给数据协调、数据整合、信息系统建设等工作的时间不到两个月；二是任务重。长沙市不动产统一登记的业务量占湖南省56%，保障性住房政策的变动，导致房屋登记业务量大增，在不动产登

记之前， 房屋登记每天的业务量近1万宗；三是协调难度大。不动产登记工作涉及到住建、国土、农业、林业等不动产行业管理部门以及地税

局、公积金管理中心、法院等多个需进行数据共享交互的部门，跨部门协调难度大。

经过43天的努力，在长沙市住建委、市税务局等部门以及市国土资源测绘院、市土地信息中心、南方数码等技术单位的配合下， 2016年9月9日，长沙市本级正式颁发不动产登记证书。

截止到2016年10月31日，长沙市不动产登记中心已发出《不动产权证书》超过1万本，平均每天接待的人流量达6000-8000人次，受理的业务近3000件。总体来说，登记系统上线以来，运行非常平稳有序。

长沙市不动产登记中心大厅（长沙晚报点）人头攒动，市民排起长龙等待办理业务。

不动产登记工作思路与成果

为了建立持续稳定高效的不动产统一登记模式，长沙市不动产登记中心确定了围绕数据、系统、业务和接口四大方面开展工作的总体思路。

数据不全， 则巧妇难为无米之炊。为此，长沙市市委市政府专门召开多次会议，并确定将不动产登记相关的纸质档案、电子档案、测绘数据、二手房交易数据等相关数据资料全部移交到国土资源部。长沙市的数据量非常庞大，仅仅在房产方面，就大约有4270万卷档案、380多万户、38万幢和8万宗地，这些数据还要与国土数据进行整合。为了后期的落宗工作能够顺利开展，我们在数据整合上投入了大量的人力、物力，落宗率达到80%。

在发证前，长沙市已经完成了土地、房屋登记与测绘成果数据迁移、处理，以及主要小区楼盘及业务办理集中地段的不动产落宗关联等工作。

在当前阶段，我们主要是保证不动产登记证书持续稳定发放。接下来，长沙市将计划全面启动不动产登记数据整合建库工作，对土地、房屋、林地、农业等不动产数据进行全面整合建库，建立以不动产单元为核心、图属档簿一体化与不动产单元高度关联的长沙市不动产登记数据库。我们已经将这方面的资金投入纳入到2017年的财政预算。

长沙市原有的房产信息化水平高，很多业务都是在网上办理，并与各个部门形成互联互通，另外长沙市的业务量大，而且长沙老百姓对办理效率要求高。基于以上情况，省级下发的系统软件不太适用于长沙市。我们决定重新开发一套不动产登记系统，经过考量，选定了南方数码作为系统建设承办单位。

长沙市不动产登记信息平台设计理念主要包括四个方面，一是测绘前置；二是不动产落宗关联，实现“地楼房立体化管理”；三是以不动产单元为核心，实现图属档簿一体化；四是图形化收件办理登记业务，防范业务风险。

为建立高效、快捷、完善的不动产登记业务办公体系，我们建成了不动产权籍调查测绘系统、不动产权籍数据库管理系统、不动产登记审批发证系统和不动产登记档案管理系统，并针对开发企业、银行金融机构开发了不动产登记网上信息申请系统。

我们在信息平台的互联互通方面下了很多功夫，系统除了完成日常的发证工作外，和住建部、住保局、税务局、银行、开发企业、法院等部门有着千丝万缕的联系，还要实现内外网的相连以及省、市、县的互联互通。

在系统建设的基础上，我们梳理了长沙市不动产统一登记业务流程图。从横向来看，不动产权籍调查测绘系统作为数据的入口，生成的数据成果进入不动产登记信息平台，进行登记发证，业务办理完后，进入档案管理、信息发布、数据交换等环节。从纵向来看，为了便于办理业务，提高办事效率，我们开通了网上申请系统，办事人可以在网上申请业务办理，在做好信息保密工作的前提下，通过内外网的互通同步，系统获取外网数据，内网进行业务办理。

我们建立了调查落宗办业务的总体业务办理思路，先权籍调查测绘，明确不动产登记业务办理对象，然后落宗关联建立不动产单元号，最后基于测绘成果办理不动产登记业务，并在业务受理过程中验证不动产单元落宗情况。另外，根据《不动产登记暂行条例》，结合长沙市原有土地登记、房屋登记的实际操作模式，我们全面梳理、重建不动产登记业务，将房屋登记业务分为18大类、 143小类，土地登记业务分为10大类、 60小类， 档案业务分为2大类、25小类，并专门针对复杂的业务建立办理机制。

在接口方面，以信息共享为基础，我们建立数据交互接口或者提供系统端口，与住建委、住保局、地税局、公积金管理中心以及法院等其他部门进行跨部门数据对接，实现交易登记一体化办公，实现不动产登记与外部数据无缝共享衔接，促进登记工作越来越高效，服务越来越便民。

当前存在的问题及解决思路

长沙市不动产登记业务量非常庞大，目前长沙市三个办事处都是提前一个小时上班，推迟一个小时下班，周末也适量加班。即使这样，还是每天排起了长队，这对我们的系统稳定性和办事效率提出了更高的要求。

如何实现高效便民的长沙市不动产登记服务？

加快数据整合

快速有序推进数据整合工作。根据不动产数据整合“图、属、档”关联一致性的要求，应按照“先地后房”、“先空间后属性”、“先内业后外业”的处理原则进行，数据整合过程主要应解决土地登记数据规范化、房产登记数据规范化、数据落宗整合及不动产单元编号等问题。

提高窗口办理效率

增加业务办理网点，长沙市共有三个办事处，目前正在着手筹备第四个；优化业务流程，合理设置窗口（如，增设批量业务办理窗口），进行业务组合办理，简化办事流程；升级缮证设备，为提高业务办理效率，长沙市尝试将传统的针式打印机升级为高性能A3激光打印机，附图清晰，大大提高缮证环节的工作效率。

多管齐下解决业务受理难题

我们不断创新业务办理模式，建立外网申请系统，采取微信预约、现场自助办理模式，并采用微信、支付宝等支付方式，极大提高了办事效率。

论坛现场听众就业务问题与文小岳处长展开探讨

构建智能的不动产信息化体系

不动产统一登记是大势所趋，构建智能的不动产信息化体系是今后重要的发展方向。首先，应用是智能不动产信息化体系建设的动力，不动产登记将极大推进智慧长沙的建设，为智慧长沙数据更新问题提供了很好的解决办法；其次，数据是智能不动产信息化体系建设的核心，目前长沙市已经建成了长沙市房产地理信息系统数据、长沙市国土资源一张图核心数据库和数字长沙地理空间框架一期建设成果等，阳光政府建设、房产中介等领域也亟待数据支持；第三，平台是智能不动产信息化体系建设的灵魂，智能化的平台可解决不动产统一登记的核心问题，离开了平台，再好的大数据基础也是浪费。走向智能化之后，我认为三维不动产将是一个新的发展趋势。

在负责不动产登记工作前，我也曾负责过长沙数字城市的建设工作。结合个人的工作经验，我认为，无论是国土一张图、天地图还是不动产登记，这些城市信息化工作最终都是服务于智慧城市的建设。