广东省自然资源厅：按下“快进键”，高要区不动产登记跑出“加速度”，生成“优服务”
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近日，广东省自然资源厅以《致力“双提升” | 按下“快进键”，高要区不动产登记跑出“加速度”，生成“优服务”》为题，对南方数码承建的高要区“虚拟窗口”试点进行了报道。（新闻链接：致力“双提升” | 按下“快进键”，高要区不动产登记跑出“加速度”，生成“优服务”）高要区作为广东省不动产登记能力和作风“双提升”县级试点，积极探索、先行先试，紧紧扭住“实体窗口”和“虚拟窗口”两个窗口建设，聚焦“减证便民、加码提速、窗口延伸、优化服务、以技防腐、信息安全、电子证照”等群众关切问题，赋能不动产登记跑出“加速度”，生成“优服务”。
以下为南方数码编辑李圣南采访整理报道
全文约4261字，细读大约需要11分钟
不动产登记“虚拟窗口”试点先行者 ，高要区探索“零跑腿”服务
2018年10月11日下午16:00，位于肇庆市高要区沿江二路28号的广东省肇庆市高要区不动产登记中心一楼办事大厅只有少量的办事群众，等候区的座位大片空着，大厅显得非常空旷冷清。
“以前大厅很多人排队，我们中午经常工作到将近1点，有时候晚上7点半还在收件，现在明显感觉人少了很多。”窗口工作人员说。
这里正是广东省不动产登记“虚拟窗口”的首个试点。在广东省国土资源厅、肇庆市国土资源局及高要分局的高度重视和领导下，在广东省国土资源技术中心和承办单位广东南方数码科技股份有限公司的技术支持下，高要区不动产登记中心“虚拟窗口”于2018年9月20日正式上线。据统计数据显示，“虚拟窗口”上线前周收件量为750件，上线后周收件量增加至1194件，收件量提升59%，业务能力明显加强。
作为第一个“吃螃蟹”的探索者，高要区不动产登记中心时刻以办事群众为中心，积极推动“互联网+”不动产登记服务，在“最多跑一次”的基础，积极探索业务办理“零跑腿”。
省心！
业务办理全面提速，部分业务实现“零跑腿”
高要区“虚拟窗口”由网页端和移动端两部分组成，网页端是广东省不动产登记信息管理基础平台在线申请系统（高要）（以下简称“在线申请系统”），移动端是肇庆市高要区不动产登记微信公众号（以下简称“微信公众号”）。
高要区“虚拟窗口”移动端和网页端
在线申请系统主要用于开展不动产登记网上申请办理，微信公众号主要提供在线预约、在线取号、业务办理进度查询、信息查询等服务。在线申请系统与微信公众号功能互补，相辅相成。
“虚拟窗口就是要充分结合互联网的优势，这也是群众喜闻乐见的办事形式。”高要区不动产登记中心负责人说。
群众在线提交登记申请，即刻转入登记平台，由工作人员进行在线预审。预审通过后，群众可通过微信公众号预约线下资料审核。互联网手段的引入大大缩短了线下面对面的时间，加快了业务环节的流转，群众办理业务的速度更快了，等待的时间更短了。
工欲善其事，必先利其器。除了创新服务手段，简化业务流程、精简登记材料也是缩减办理时限至关重要的一环。
2018年8月7日，肇庆市国土资源局高要分局印发通知，明确要求取消二手房买卖合同备案环节。同时，高要区不动产登记中心对业务流程进行再造优化，将初审环节前置整合至收件环节，并通过“人脸核身“、“公安部人口库身份核验”等信息化手段进一步精简申请材料。任何缺乏法律法规作为依据的证明材料，群众均不需要提交。
另一方面，用户可通过在线申请系统提供的数据提取功能，直接从登记平台及用户注册信息中获取不动产单元信息以及权利人和义务人信息，减少用户手动录入，进一步压缩业务办理时限，同时确保信息的准确性和一致性。
高要区不动产登记中心窗口人员为用户办理业务
目前，高要区不动产登记中心“虚拟窗口”已开放6项高频登记业务，业务对象包括银行、开发商和社会公众，基本实现各类用户全覆盖。另外，业务办理全面提速，异议登记、查解封登记、抵押权注销登记等即时办结，抵押登记3个工作日内办结，其他登记5个工作日内办结。值得一提的是，在线申办的银行和开发商登记业务可真正实现“零跑腿”办理。
称心！
多项便民措施出台，大幅提升群众满意度
为了配合“虚拟窗口”的运行，高要区不动产登记中心在业务办理的各个环节进行大胆创新，出台了多项线上和线下的便民措施，包括微信公众号、自助查档机、二维码打图、电子证照、EMS速递寄证等，致力于让群众获得“上手快、操作便捷、耗时短”的良好体验，有效提升了群众办事满意度。
微信公众号：通过微信公众号，申请人可在线预约；可查询排队进度、业务办理进度；可查询个人不动产登记产权信息；可查询《不动产登记资料查询办法》规定的公开内容。
自助查档机：高要区不动产登记中心办事厅配备了两台自助查询机，并有专人引导、辅助群众使用。用户可利用自助查询机查询相关信息和证明材料，自助一键打印证明。
高要区不动产登记中心工作人员引导群众使用自助查档机
二维码打图：在缮证环节，不动产登记权属证书可生成对应二维码。权利人通过扫描二维码可获取对应单元的宗地图和房屋平面图信息。同时，登记平台支持二维码上相关宗地图和房屋平面图的更新功能。
电子证照：在线申请系统已实现与广东省电子证照库的对接，用户可以线上调用营业执照和电子税票。另外，登记平台支持不动产权证书和不动产登记证明电子证照的生成。
EMS速递寄证：无论是在实体窗口或在线申请平台，群众均可自愿选择邮寄不动产权证书（证明）服务。业务办结后，由邮政快递送证上门，进一步减少群众跑腿。高要区不动产登记中心表示，若结合邮政快递服务，多项登记业务均可实现“零跑腿”办理。
网上咨询和反馈：为了方便群众表达诉求、及时为群众解疑答惑和进一步完善服务方法方式，高要区不动产登记中心专门开辟了微信公众号的网上咨询和反馈投诉渠道，进一步拉近和群众的沟通距离。
放心！
人脸识别、电子登记簿加密处理为安全护航
为保障权利人的个人信息和利益安全，高要区不动产登记中心在探索“互联网+登记”便捷性的同时，做了大量的网络安全建设工作，在“虚拟窗口”软硬件设施建设、外网业务申请区、内部业务办理区建立了全方位的网络安全体系，务求让群众用得放心。
软硬件设施建设
——高要求高标准，安全再升级
2018年6月中旬，高要区不动产登记中心开始着手“虚拟窗口”的准备工作，包括硬件设备升级优化、网络调试、服务器资源准备等，为“虚拟窗口”的安全环境建设夯实基础。
中心在内外网之间采用网闸隔离的方式，搭建数据安全跨网交换平台，建立数据单向流入和单向反馈、数据流入流出过滤的安全交换体系，在保证数据交换效率的同时也保障了数据安全。
在软件方面，高要区“虚拟窗口”的程序设计严格按照《广东省“互联网+不动产登记”网络安全建设指导方案》（试行）的高要求执行，开展源代码审计，寻找并修复程序漏洞、后门等，自动检测病毒木马等有害程序，从功能和性能上确保程序安全稳定。同时，中心通过对已有应用防火墙、网页防篡改、入侵检测系统等安全资源进行优化和策略调整，提高了外部防护能力，可有力防御外部网络攻击。
外网业务申请区
——人脸识别技术加持，安全看得见
在申请人的端口，为规避不动产登记业务网上办理的法律风险和身份冒用风险，高要区“虚拟窗口”采用了人脸识别和CA登录认证的双重安全防护措施。
高要区“虚拟窗口”微信公众号人脸识别界面
其中人脸识别技术更是一次全新的尝试，也是该项目中让人头痛的“硬骨头”之一。
“人脸识别功能涉及到多方协调，耗费了不少时间。而且技术要求也非常高，我们反反复复打磨了很久。”南方数码项目经理杨志军说，为提高人脸识别的通过率和简化操作，项目组经过了多次沟通。
人脸识别技术主要在两个方面发挥作用：第一，在用户注册环节，采用人脸识别技术，并调取公安部身份证电子证照信息与真人比对，防止身份信息冒用；第二，在登记业务办理环节，采用人脸识别技术进行活体检测，且与公安部人口库信息进行匹配，视为权利人或义务人申请登记的真实意愿表达，从而规避法律风险。
另外，为满足金融机构、房地产开发商等法人用户的需求，高要区“虚拟窗口”除了提供用户名和密码登录的方式，还新增了CA登录的身份认证方式，供法人用户自行选择。
内部业务办理区
——率先推出电子登记簿加密处理，安全更到位
为杜绝内部人员违法违规操作，高要区不动产登记中心以技术为抓手，对不动产登记的全过程加强监管，切实做到全过程追溯、全方位防范。
第一，采用CA登录身份认证方式。所有不动产登记机构内部人员登录和使用平台均需绑定身份信息，可有效规范内部人员操作；
第二，电子签名防范违法违规。中心要求审核工作人员在初审、复审、核定等业务办理全流程都进行电子签名，并生成电子化审批表，以PDF文件格式存储，强化对工作人员的身份认证、信息留痕和责任追溯，确保登记业务全流程的监管和责任追溯；
第三，实现登簿数据的电子签名和电子登记簿的电子签章。以“虚拟窗口”试点为契机，高要区不动产登记中心率先使用电子登记簿加密处理技术，探索以PDF文件作为不动产登记簿的电子介质形式，实现了登簿数据的电子签名和不动产电子登记簿的电子签章（与纸质登记簿同等的法律效力），保证了登簿后的数据不可篡改；
第四，在登记平台页面实现水印和防截屏功能。水印包含登录人姓名、时间等信息。工作人员在登记平台上不能对任何页面进行截屏，可有效威慑和防控业务办理人员非法泄露或公开不动产登记信息。
尽心！
作风与能力双管齐下，贯彻服务群众宗旨
“理念和思维的革新非常关键。既然是试点，就要做好摸着石头过河的心理准备。”高要区不动产登记中心负责人表示，中心在提高自身能力和作风方面下了不少功夫：
为建立作风整治长效机制，中心建立了《工作人员行为规范》、《党风廉政建设工作制度》、《不动产登记服务投诉管理办法》等多项制度，并定期组织考察制度执行情况和适时修订；
为了解决人手不足的问题，中心重新调整办事窗口，优化人员配置，并充分利用信息化手段减负减重；
为了让窗口人员熟悉新业务新流程，中心专门制定培训方案，通过“走出去”、“请进来”等方式多次组织内部培训，内容涵盖政治建设、思想建设、规章制度、业务能力和服务水平提升等；
为提高登记业务内部审批效率，中心采取统筹派件、按序审卷、限时办结、亮灯提醒、效能监察、专人督办等手段；
……
高要区不动产登记中心组织业务培训会
2018年8月30日，广东省不动产登记“虚拟窗口”建设试点工作会议在肇庆市高要区不动产登记中心召开，会议邀请了银行、开发商代表现场试用在线申请系统办理业务，从登录系统到完成一次业务申请用时不超过10分钟。这一幕的背后是中心对用户多次培训工作的成效。
高要区不动产登记中心组织用户培训
截止到2018年9月底，针对“虚拟窗口”的使用，高要区不动产登记中心组织了4次用户集中培训，其中银行和开发商各2次。另外，为了让群众及时了解“虚拟窗口”项目进度和政策新动态，中心通过微信公众号、网站和公告栏等多种渠道印发了《关于启用微信业务预约的公告》、《关于启用邮寄送达不动产权证书（证明）的公告》等共10份通知和公告。
做好“虚拟窗口”建设试点工作，除了“吃螃蟹”的勇气和干劲，还需要“打持久战”的毅力和决心。今后，高要区不动产登记中心将继续加强人才队伍建设、全面深化推进“互联网+”不动产登记、加强群众宣传和培训，充分发挥“虚拟窗口”作用，让群众办事的时间短一点、再短一点，让群众办事少跑腿、零跑腿，让群众足不出户轻松办事。