【发展研究】关于利用“一查多用”思路构建“1+X”自然资源调查体系的建议

为了更好地行使对土地、水、森林、草原、湿地以及矿产等自然资源的综合管理职责，自然资源部明确要求按照“统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台”的要求，建立“1+X”（即1项“基础调查”+多项“专业调查”）自然资源调查体系。部自然资源调查监测司白贵霞司长在司局长访谈中提出，将实现调查成果“一查多用”，按照部领导要求，集土地、水、森林、草原、湿地以及矿产等各类自然资源的调查监测评价于一体，努力推进统一调查。目前，各类自然资源调查在分类体系、技术标准、调查方法、底图精度、调查时间等方面存在差异，造成数据重复交叉、粗细不均以及数出多门等问题。为解决上述问题并落实部自然资源调查监测司要求，加快形成自然资源统一调查体系，广东南方数码科技股份有限公司与测绘发展研究中心联合开展研究，探讨自然资源调查“一查多用”的思路和方法。

本文首发于《自然资源部测绘发展研究中心》

文｜测绘地理信息智库委员会委员、南方数码董事长杨震澎，南方数码自然资源事业部产品经理王显鲲

“一查多用”的设计理念

何为“一”

目前我国正在进行第三次全国国土调查，各地也先后进行了第一次全国地理国情普查、第九次全国森林资源清查、第二次全国湿地资源调查、第三次全国水资源调查评价、第二次草地资源清查工作以及自然资源确权登记试点等。以全国第三次国土调查成果为基础，通过对各专项调查成果进行分析，寻找出基础调查与各专项调查（X）的最大公约数，并与专项调查（X）进行关联，构建出融合地类、范围、面积、权属和自然资源的质量和生态状况等为一体的自然资源调查数据体系，也就是我们所说的“一”。

“一”有何用

新形成的“一”，解决了标准不一和空间重叠的问题，查清各类自然资源在国土空间上的水平分布。一方面，为后续各专项调查（X）提供了面积、位置、范围、权属等信息。另一方面，为生态文明建设、空间规划编制、自然资源统一确权登记、国土空间规划体系建设、国土空间用途管制、国土空间生态修复等以及与农业、水利、环保、住建等部门信息共享提供数据基础。

“一查多用”的实现思路

分类体系的统一

根据自然资源依托土地这一具有稳定性的载体而存在的客观情况，以及构建统一调查体系将以现有国土调查工作为基础的既定实现途径，加快汇总现有各类自然资源要素调查所采用的不同分类体系（均应包括各个体系中每个具体类别定义范围和具体划分标准），并与“三调”的分类标准和相关要求展开比较，依据不同情况分别对各类自然资源要素调查所采用的分类体系进行修订、完善和关联。

类别定义相似且范围存在交叉、包含关系的，应在专业调查分类体系中依土地调查分类类别进行名称或范围的修订。如原国土部门在特殊用地中细分出了军事设施用地，对军事禁区内所有的土地全部划为军事用地，包括现状生长有林木的土地，而原林业部门则将其划为国防林，属于重点公益林地，两者需进行名称和范围的统一。

而对于在土地调查分类体系中没有出现的专业调查类别，则需进一步细化调查分类，依据实际情况与现有土地调查分类体系中的类别实现关联。

技术规范的统一

自然资源调查技术规范的统一包括两个方面。

一方面需要将现有各个部门已有的调查数据，采用同样的技术规范转换成统一数据基础的数据资源。即目前应按照调整后的“三调”技术规范，对现有森林资源调查成果、湿地资源调查成果、水利资源调查成果等进行数据转换，推进与水、草原、森林、湿地等自然资源现有调查的实质融合。

另一方面则是在未来采用相对统一的技术路径和标准进行自然资源的基础调查和专项调查。自然资源专业调查工作的开展应以基础调查部分成果为基础，采用与基础调查相对统一的技术手段和方法开展自然资源专项调查，包括采用统一比例尺（1:2000、1:5000、1:10000等比例尺标准分幅图）的调查底图、相同的相对基准（CGCS2000坐标系）、同进度与时相的卫片、可兼容的统计及处理软件、统一调查时间等，以形成技术、设备、信息等互补。

最大公约数的建立

通过对各专项调查成果的类型、位置、面积进行分析，按照统一后的分类体系标准采用相同的技术手段对各专业调查数据进行转换、处理，寻找并建立各专项调查与自然资源基础调查的最大公约数，发挥基础调查在自然资源调查中的基础性作用，从而为相关自然资源专业调查解决权属、位置、类型、面积、分布问题。

数据体系的建立

确立数据库建设标准，将原有各类自然资源数据标准体系进行梳理、融合，将原来分散在各个部门的自然资源数据进行统一管理，建立集影像、类型、分布、面积和权属为一体的自然资源调查数据库，从而实现对所有自然资源的多种内容（空间信息、属性信息等）和多种数据格式（栅格、矢量、属性表、文档、多媒体数据等）的统一管理，构建成自然资源统一数据体系。

“一张图”的建设

对遥感、土地利用现状、各自然资源要素、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理信息等多源信息进行集合，建设成自然资源“一张图”，精确掌握自然资源实体空间、位置、形态、关系等特征，实现对自然资源的精细化管理，以及对“山水林田湖草”的整体保护、系统修复和综合治理。构建统一的自然资源综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，以及自然资源动态监管的目标。

后期工作建议

建议部里在推进第三次全国国土调查工作中，充分利用调查成果，开展“一查多用”试点工作，以验证“一查多用”思路及技术方法的可行性，研究提出关于自然资源统一调查体系建设的方案建议。

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