杨震澎：实景三维建设的若干认识及如何推进落地的建议

来源：《中国测绘》杂志2022年第5期

作者：杨震澎

原标题：实景三维建设的若干认识及如何推进落地的建议

目前实景三维无疑是我们行业的热点之一，尤其是2月24日发布《自然资源部办公厅关于全面推进实景三维中国建设的通知》（以下简称《通知》） 以后，各类论坛、讲座、推文、产品接踵而来，实景三维热潮已有来临之势。

这应该说是好事，一次行业重大变革有望提前实现了，只是眼前有点时机不太好，刚好遇到疫情困扰和财政资金极为紧张的情况，即便有满腔热血，可能也会因“经费紧张”而搁置，因此当务之急是如何在有限资金里，争取政府立项，有专项资金投入，避免纸上谈兵。

这可不容易了，本来就经费紧张，政府凭什么愿意投入到这个重要却不那么紧急的项目上来呢？

何况跟原来基础测绘相比，实景三维需要的资金明显要大得多，就算能有一定认知，也未必舍得投入到这里来呀，这是我们行业遇到的共同问题。

而且，还会面临领导经常会问一些非常具体而现实的问题。几乎仅此就能被难倒了，只有解决这样的问题后，才能谈别的呀，否则做起来的东西用不了，那就更不可能投入了。

要说到应用，我们似乎可以列举很多，什么国土规划、应急、公安、交通、水利、地籍等，网上一搜一大堆，甚至一不小心还会扯到CIM、数字孪生乃至元宇宙了，貌似理由很充分，实际细究起来，又难站住脚。

首先，真正非常实际的日常应用还很少，大家提的应用一般还停留在“观赏”的层面，是之前的三维场景就有的一些应用，且是小范围的小场景应用。

就说眼前最棘手的疫情防控吧，我调研过几个地方的政数局或者卫健局、街道，发现三维数据也不能解决大问题，只是起到辅助性作用，并不能根本上解决精准防控的问题，即便是北上广深这样发达的大城市，按说基本数据都有了；另外我们要界定一下，没经实体化的不能称为实景三维，而经过实体化的实景三维，其应用实际还在探索中，要知道全国验收的实景三维成果还不多，能投入各领域业务应用尚在起步阶段，没形成规模性和常规性应用。

而在保密方面，自然资源部还在组织有关专家进行技术攻关，听说有些试点有待更大范围试点成功才能推广使用。

基于此，对于比较务实的领导，我们可能会遇到说服力不够的难题，尽管有部里的文件要求，但在政府层面的影响力还是不够，现阶段去申报就难免碰壁。

那如何能突破这样的困惑从而能比较顺利地落地呢？在此谈点个人不成熟的建议，也许未必能解决问题，但可以一起来尝试探讨。

首先，重视看站位，取决于实景三维在领导心中站位够不够高，只有达到一定高度，才能引起重视。

这方面是具备很好基础的，习近平总书记已经有明确指示，将“时空信息”定位成重要的新型基础设施，毫无疑问，实景三维是时空信息的基础、底座，同样是“国家重要的新型基础设施”，而且还是“数字政府、数字经济重要的战略性数据资源和生产要素”（见《通知》），并“已经纳入‘十四五’自然资源保护和利用规划”，这样的站位已经是前所未有的了，应该一定程度能打动上级政府部门。

其次，应用需想象，虽然没有太多现成的应用案例，但大家都有这样的共识——地理空间底座越来越重要，而且必然从二维走向三维。而从原来的可视三维到实景三维，根本的变化是从“图”到“数”了，成为计算机可识别、每个实体有属性、整体可统计、可分析、可决策的“大数据立体地图”了，这样才能做很多文章——为各个领域应用提供了可塑性很强的地图底板，也才谈得上为各部门提供弹性的服务。

到底能有哪些应用呢？需要大家一起来想象，既然是趋势了，就不用担心用不起来，跟5G、无人驾驶一样，就算还没到来，但人们总在想象，也就相信了，因为也是代表着未来趋势，必须顺势而为，跟当年智能手机一样，就算乔布斯也想象不出有今天那么丰富的应用，只是干起来了，应用自然就会慢慢浮现出来。

想象的应用越多，共享就越多，分摊成本就越小，全国“一盘棋”，“只测一次，多级复用”原则解决了重复测量问题，实景三维成为众多应用的支撑底板，实际是节约成本的，即便一次投入多一些，整体来看，还是省钱的，何况比二维地图升了一次级，有更广泛的用途。

至于保密问题，相信随着时间的推移，应用的推动（包括无人驾驶），技术的提高，一定有智慧想出可行办法出来的，我们要坚信，人是不会被自己束缚死的。

再有，干事凭使命，实景三维建设是一件难事、新事，真需要一些责任心才能干起来，甚至还要有使命感来完成这件难而正确的事。

我们意识到这是我们行业的重大变革，从模拟测绘到数字化测绘，到如今的智能化测绘，已经过去了25年时间，几乎就是一代人了，因此能够遇上，是我们的机遇，是一件幸事，我们应该感到欣慰和荣幸，更要有一种使命感，一定要在我们手上干起来，实现一次转型升级，是测绘的一次变革，只有这样的认识，才能坚韧不拔地推动下去，再难，也无所畏惧，在所不惜。

另外，推进靠试点，不求大，不求快，不求全，先选择一小片地区做试点，逐步尝到甜头，稳步推进，积小胜为大胜，让人“看得见”很重要，才能争取到越来越多的支持，只要能真正用起来了，就不愁没人投入，也就不愁持续推进了，因此，想是问题，做是答案，在对未来还看不清的情况下，跟着大势走，慢慢就会越走越明。

也正因为试点面积小，投入相对不大，压力也没那么大，也容易申请经费，但整体流程、结果是可以体验的，经验也是可以积累的，应用也可以更有针对性，虽然没法面面俱到，但触类旁通，窥一斑见全貌，同样也能起到很好的效果。

最后，省钱挖存量也是一种可以考虑的办法，就是先把存量数据往实体数据转，无论是二维还是三维，很多地方都有丰富的数据基础了，弃之可惜，因此可以用起来，那就需要做转换，将原有数据逐渐改造成符合新型基础测绘标准的实体数据，这比重新去测一遍要省钱很多。

只要花钱不是太多，相信政府还是会支持的，原有数据又能利用起来，可以尝试实景三维的建设，是一件比较可行的方案，同时对于数据变更的新数据，可以更新进来，逐渐去完善。

只要我们有以上共识，既认识到实景三维是未来的发展趋势，也理解目前的难处，又能展望今后的应用，还不用花太多的钱，且能运用原有数据，那么，相信各地是可以逐渐找到办法，慢慢做起来的。

当然除此外还有很多实际难题需要一一去攻克，并不能一蹴而就，从新型基础测绘体系建设到实景三维数据成果提供，再到时空大数据平台发布服务，正如自然资源部国土测绘司有关领导所言，是能力基础建设到数据基础建设再到服务基础建设的过程，任重而道远，引用一句荀子的话勉励我们——“路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。”

*本文首刊于《中国测绘》杂志 2022年第5期

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