不论是国家、企业还是个人，都需要对自己未来要做的事进行一定的规划。今年是我们国家“十三五”的开局之年，从国家到各省市都在着手进行“十三五”规划的编制，在规划编制的过程中，以下几个问题是我们必须要关注的。本文内容来源于我在中经网微课堂的讲课记录。规划始于定位。规划有大有小。国家有规划，正如我本人有幸参与的正在编撰的“十三五”国民经济发展规划，各个省、各个城市、各个县都有自己规划，甚至于一个乡村、一个园区、一家企业也会有自己的规划。在规划编制过程中，首先需要明确规划的主体。在规划编制的过程当中，既需要把握宏观层面的内容，也需要了解属于微观具体层面的内容。因此，规划编制的第一个关键点就是要以人为本，公众参与，贴近生活。规划一定要能落地，才能为人服务。但是目前，“挂在墙上”的规划依旧很多，规划不落地的现象很多。因此，所有的规划内容都应该从人的角度出发，为人服务，而公众参与就是让被规划的人能够参与到规划的编制过程当中。所以，好的规划一定是领导者、决策者的思路和广大人民群众的参与密切结合，几经上下。规划编制的第二个关键点就是要注重调研梳理，通俗来说就是要顶天立地。“顶天”其实就是指吃透国家和行业的精神。以青年创业园的规划为例，这个规划需要了解当前国家对青年创业的精神所在，否则规划的成果可能就是有名无实。“立地”就是指做出的规划一定要在实际当中，真正能够落地，发挥实效。以大运河文化产业规划为例。去年7月24日到8月2日，我和文化发展研究院的十几个老师和同学行车两千多公里，途经了天津、沧州、聊城、济宁、徐州、淮安、扬州、镇江，苏州等运河的沿线城市，开展了大运河文化产业状况的摸底调研。调研过程中搜集了大量运河沿岸城市文化产业发展的一手数据和材料，摄制了丰富的影像素材，完成了十余篇调研札记，并在北京通州、天津杨柳青、河北沧州、山东济宁、江苏扬州、浙江杭州召开了六次大型座谈会，与当地政府部门领导、文化企业负责人进行了深入交流和探讨。这次运河调研就是我们做运河文化规划的基本前提。运河文化当中，我们需要取精去糟：精华的部分我们需要重点推送和发展，糟粕的部分则要放弃。在调研过程当中，我们对于沧州运河带的开发提出了一些建议。为此，沧州政府专门和我们开了座谈会。所以说，做规划一定要与当地实际相结合，一个好的规划需要前期的调研，这些接地气的调研活动是非常重要的。
规划编制的第三个关键点就是时间表和路线图。规划实现的一个基础就是要有完善细分的实施细则，主要包括规划实施的时间表和路线图。好的规划是既能看到愿景，又知道如何去实际操作。许多地方的保障措施仅仅是口头上的内容，并没有体现在具体工作上。
规划的第二个方面是定位：一定要立足当下，适度超前。宏大的发展目标有利于与国家的方针的政策相结合，但可能会不接地气。因此，规划的定位一定要在立足当下的前提下适度超前。正如“中国梦”，每个人的中国梦才能实现我们的“中国梦”。在规划定位当中，第一个关键词就是优势产业要协调发展。不论你的规划主题是农业、旅游业、青年创业或者是互联网+，一定要注意产业间的协调发展。近三年来，我们讨论最多的词就是融合发展，虽然单一产业仍然存在，但融合的趋势却是日渐凸显，我们经常使用的滴滴打车就是出租车行业和互联网融合的产物。旅游、演绎等产业也由原来的单一产业模式向多种模式融合的方向发展。在台湾诚品书店，书籍销售盈利占比不到30%。其他来源都是在书店中并存的其他业态：咖啡、创意产品等等。现在，台湾已经出现了3.0版本书店。过去传统的新华书店是1.0版本。类似诚品书店这种二十四小时营业的书店属于2.0版本。而3.0版本的书店的布局完全是家庭化的，书店和生活融合为一体，在这样的氛围之下，书店里所有物品都是可以出售的。这样的一种融合已经不仅仅是产业间的融合，而是更高层次上文化的内在融合。规划的第三个方面就是空间布局。规划的空间布局看起来像是纸上谈兵，但其背后确实智慧的光芒。在规划当中，空间布局相当重要。在进行规划的空间布局时，我们需要对核心的区域进行分析。六年前，我们负责山东济宁的文化产业规划时，对当地空间布局的核心区域做了详细的分析。我们都知道济宁市是孔孟之乡，文化资源特别丰厚。但是在规划当中，我们需要确定的核心区域在哪里？是曲阜？还是运河？或者是孟子的老家？济宁市还有微山湖，还有红色革命史。复杂的情况需要我们仔细分析找到最适合的核心区域。在此基础上，还需要注意项目的组团。好的规划绝对不是依靠一个项目就能成功，他需要很多项目参与其中，将整个空间布局支撑起来。另外，在空间布局方面，我们不能忽视的是虚拟空间。以环高校经济圈为例，最先提出这个概念的是同济大学。在七年前，同济大学提出环同济经济圈的概念时，只有几百个小的学生创客工坊。但是，在短短的七八年间，上千家公司如雨后春笋般涌现，在这其中，很多学生创业大部分的创造过程都是在网络虚拟空间完成的。最后，关于规划的空间布局还需要重视的一个问题就是文化地标。并不是所有的规划都一定要有文化地标的相关内容，但是，对于一些打着文化的旗号，实际上并没有文化影响力的所谓文化地标，我们要区别对待。比如一些奇奇怪怪的建筑：沈阳的方圆大厦、抚顺的生命之环、郑州的玉米棒宾馆、湖州到马桶盖酒店，还有邯郸的金元宝等等。总书记曾说过，不要让这些奇奇怪怪的建筑成为我们生活的主题，这些奇奇怪怪的建筑并不是文化地标，只是一些杂念思想在创作上的表现而已。规划的第四个方面就是要做好业态的选择。在规划中，并不是说业态越多越好。一个优秀的规划其业态都是相对集中的，并且业态的选择一定要结合当地实际，要实事求是。在我们10年前做的河北承德平泉县的规划当中,从当地现有的食用菌和活性炭中开发出了新的产业。食用菌的生长需要炭棒，当食用菌成熟收获之后，炭棒就成为废弃物了。这些废弃物经过冶炼就变成了活性炭，活性炭最早的功能是作为炼钢炼铁的添加剂来出售，十吨的售价也只有500到1000元不等。后来我们通过规划将食用菌产业发展成农业体验经济，而活性炭产业经过我们的深度开发，开发出了包括化妆品、装饰品等在内的两千多种产品，所获利润也大大翻倍。我们选取了食用菌和活性炭这两个业态，即在深度开发食用菌的同时，进一步挖掘食用菌培养废料活性炭的开发，提升其产业附加值。平泉县的文化资源很丰富，如何进行资源的活化很重要。针对平泉县现有的萧太后墓，我们将其定义为契丹重要的祖源地，并依此进行相应的开发，现在这里已经成为契丹文化重要的旅游景区。规划的第五个方面是关于重大项目。每一个文化产业的规划都需要好的项目做支撑。这些项目分为重大项目和一般项目。关于重点项目的规划，我们需要了解以下几个关键词。第一个关键词就是特色和引领。有的项目看起来可能比较一般，但是却有一种牵动和引领的作用。例如，我们都很熟悉的印象系列，最早由张艺谋和王潮歌等人在云南最先尝试，在全国都产生很大的反响，引领了一系列印象作品的开发。还有《又见平遥》，又见平遥的剧场是一个非常独特的空间结构，观众从不同的角度进到剧场，在九十分钟的时间里步行穿过几个不同形态的主题空间包含了平遥祖先生活的各种片段：有清末的平遥城、有镖局、有赵家大院、有街市还有票号等等，将平遥的文化特色展现得淋漓尽致。第二个关键词是重点培育。所谓重点培育就是集合人力、财力、物力重点打造具有牵引作用的重点项目。对于一般性的项目，规划过程中可以收纳，但不需要占据太多精力。还有一些项目虽然有一定的经济效益，但是它和整体地区和环境发展不协调，所以必须要放弃。第三个关键词就是要有可操作性。有的项目很好，但是无法落地，无法落地就是空谈。例如有些高原边疆地区想做全球最有影响力的动漫产业园，声称有良好的土地和资金资源，但是动漫产业园真正需要的资源是什么？是人才，是像宫崎骏这样的动漫大师。几千万的动漫产业园最后很有可能变成一个圈地的项目，没有实质内涵。由此可见，实事求是是项目可操作性的前提。规划的最后一个方面就是规划的落地性。我们做的所有规划的最后一章都是保障措施。不论前面如何定位，如何规划空间布局和重大项目，如果不能落地，一切都是空谈。要做好一个规划的保障主要看三个方面。第一，组织保障。中国目前还是一个处于进程中的法制社会。虽然我们希望能够多建设一些法制的内容，但是很多地方还是不能够做到依法办事的。例如，我们文化的很多方面旧是无法可依。对于这些问题，我们应当看到中国有自己特殊的管理体制，通过政府的统筹来协调解决这些问题，那么在统筹解决的过程中，组织保障是第一位的。第二，政策性导向。中国的政策是对现行法规不完善的弥补。美国很多人愿意将遗产投入公共文化事业是因为美国有一个健全的法制，与其让政府通过遗产税将钱收回，不如投入公共文化事业博取好的名声。而在我国，很多行为则是通过政策导向来实现的。第三，人才。举个例子，如果一部电影是由张艺谋导演、余华创作剧本，那么这部电影的号召力会非常强，这就是所谓的明星效应，人才在规划过程中非常重要。另外，规划的落地需要各种不同类型的人才，比如管理型、技术型人才等等。
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