《深化党和国家机构改革方案》印发，多领域改革涉及文化内容
近日，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。方案中的党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革等党和国家机构改革均涉及文化领域，对包括新闻出版、电影、广播电视、文化和旅游、知识产权保护等在内的多个文化领域机构改革作出具体部署。
深化党中央机构改革
中宣部统一管理新闻出版、电影工作
中央宣传部统一管理新闻出版工作
为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。
调整后，中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。
为更好发挥电影在宣传思想和文化娱乐方面的特殊重要作用，发展和繁荣电影事业，将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。
调整后，中央宣传部关于电影管理方面的主要职责是，管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查，指导协调全国性重大电影活动，承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。
要点：
第一，国家广播电视总局是国务院直属机构；
第二，国家新闻出版署（国家版权局）由中央宣传部管理；
第三，国家电影局由中央宣传部管理。
两项调整意味着组建于2013年的国家新闻出版广电总局调整为国家广播电视总局，原有“电影”“新闻出版”两项内容划归中宣部统一管理。不再保留国家新闻出版广电总局。
深化全国人大机构改革
组建全国人大社会建设委员会
组建全国人大社会建设委员会
为适应统筹推进“五位一体”总体布局需要，加强社会建设，创新社会管理，更好保障和改善民生，推进社会领域法律制度建设，整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。
主要职责是，研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法律草案，开展有关调查研究，开展有关执法检查等。
深化国务院机构改革
组建文化和旅游部、国家广播电视总局、中央广播电视总台
组建文化和旅游部
满足人民过上美好生活新期待，必须提供丰富的精神食粮。为增强和彰显文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。
主要职责是，贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。
不再保留文化部、国家旅游局。
思考：
文化与旅游相关管理部门合并为正部级单位，有助于产业、事业、文物、旅游管理的优化协同高效，有助于文化产业资源、公共服务资源、可开发利用的文物资源和旅游资源的统筹，这不是简单的1+1=2的问题。期待在理顺管理机制的基础上，资源优势、人才优势、资本优势能够得到更有效的整合与放大，促进文化旅游的可持续发展。
组建国家广播电视总局
为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对重要宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，充分发挥广播电视媒体作为党的喉舌作用，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。
主要职责是，贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。
不再保留国家新闻出版广电总局。
思考：
有业内人士认为，此次的机构改革，新闻出版、电影剥离出去，对广播电视总局来讲，其作用和职能更加清晰、单纯；也有人分析认为：新闻出版和电影划归中宣部是对电影改革和发展的肯定，也体现党和国家对这两块内容加强管理和高度重视。
组建中央广播电视总台
坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，是牢牢掌握意识形态工作领导权的重要抓手。为加强党对重要舆论阵地的集中建设和管理，增强广播电视媒体整体实力和竞争力，推动广播电视媒体、新兴媒体融合发展，加快国际传播能力建设，整合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。
主要职责是，宣传党的理论和路线方针政策，统筹组织重大宣传报道，组织广播电视创作生产，制作和播出广播电视精品，引导社会热点，加强和改进舆论监督，推动多媒体融合发展，加强国际传播能力建设，讲好中国故事等。
撤销中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”。
思考：
在融媒体时代，视、听节目本为一家。中央广播电视总台的组建，将助力于传统媒体与新媒体业务的优化协同高效发展，在更大平台形成更好的互补。
重新组建国家知识产权局
强化知识产权创造、保护、运用，是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。
主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。
思考：
国家知识产权局的重新组建系为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制。有专家解读重组国家知识产权局有利于统一执法，避免分头管理。首先，改变分头管理统一由国家知识产权局管理，将更好统一知识产权执法尺度；其次，商标和专利涉及大量行政审批程序，原属于两个不同部门来管理，现统一到一个部门，可以相互借鉴、相互学习，提高行政管理效率；最后，商标和专利的执法职责若交由市场监管综合执法部门承担，将来就会有一个大的市场监管执法队伍，一般意义上的假冒伪劣商品、假冒注册商标、假冒专利等，都会放在统一的市场监管综合执法环境下监管，这不仅有助于避免多重执法，也有助于执法标准的统一。
另外，有业界学者表示，知识产权局的重组或对专利执法有益处。目前专利执法的队伍不是很强，而工商部门的执法能力相对来说是较强的，且执法人员比较充足，重组后，或能提升专利执法力量。
深化全国政协机构改革
全国政协文史和学习委员会、全国政协教科文卫体委员会更名
全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会
将全国政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到全国政协文化文史和学习委员会。主要职责是，组织委员学习宣传党和国家文化艺术文史方面的方针政策和法律法规，就文化艺术文史问题开展调查研究，提出意见、建议和提案，团结和联系文化艺术文史界委员反映社情民意。
全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会
主要职责是，组织委员学习宣传党和国家教育、科技、卫生、体育方面的方针政策和法律法规，就教育、科技、卫生、体育问题开展调查研究，提出意见、建议和提案，团结和联系教育、科技、卫生、体育界委员反映社情民意。
深化行政执法体制改革
整合组建文化市场综合执法队伍
将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。由文化和旅游部指导。
思考：
本轮党和国家机构改革将深化行政执法体制改革作为一项重要任务，明确中央部委层面行政执法指导部门，从横向和纵向两个层面统筹推进综合执法改革。横向上，大幅度减少执法机构数量和种类，综合设置领域相近的执法队伍，整合组建大文化综合执法队伍，由新组建的文化和旅游部履行业务指导职能。设立行业“大部门”综合执法机构有利于整合执法职能、减少多头执法，避免监管漏洞和执法真空现象，推动形成责权统一、精简高效的基层综合行政执法体制。纵向上，厘清不同层级政府的职能，减少执法层次，将面向基层、面对民众的执法职能下放到基层，实现执法重心和资源下沉。
参考来源：
搜狐新闻 《文化领域机构改革你该知道的那点事！》
网易新闻 《行政执法体制改革打破“九龙治水”怪圈》
新京报 《专家解读重组国家知识产权局：有利统一执法，避免分头管理》
END
责 编 | 侯雪彤
美 编 | 朱鑫峰
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