一文了解《“十四五”旅游业发展规划》中的“第一次”提法
1月21日上午，中国旅游研究院举办了《“十四五”旅游业发展规划》专家解读与推进落实研讨会。在会上，文化和旅游部资源开发司副司长徐海军介绍了《规划》的编制情况，具体内容如下文。
徐海军副司长简要回顾规划编制过程
概括规划编制方面着重落实基本要求
一是强化规划指导性。在全面总结十三五旅游业成就的基础上，分析全面进入大众旅游时代旅游业面临的机遇和挑战，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局来明确十四五旅游业发展的指导思想、基本原则和发展目标。
二是强化规划落地性。规划的每一个具体的提法和每一项具体的工作都是具有针对性和落地性的，所以在规划落地的过程中和要求中，坚持创新驱动发展，优化旅游空间布局，构建科学保护利用体系，完善旅游产品供给体系，拓展大众旅游消费体系，建立现代旅游治理体系，完善旅游开放合作体系等七个方面作出全面的工作部署，同时从加强组织领导、强化政策支撑、加强旅游业理论和人才支撑等方面提出了综合保障措施，各项任务措施力求切实可行，最终实现部门分工能够分得清、地方行业能够接得住。
三是强调规划的有机衔接。加强旅游业发展规划与其他专项规划的衔接，力争形成全行业一盘棋，实现有机统一。
简要介绍《规划》相关内容
党中央国务院高度重视旅游工作，开篇对十三五期间的旅游发展给予了充分肯定，明确旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位，更加巩固旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求，旅游成为传承弘扬中国文化的重要载体，旅游成为促进经济结构优化的重要推动力，旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域，旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军，旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。
十四五时期我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但是判断机遇和挑战都有新的发展变化。进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求，构建新发展格局，一方面有利于旅游业发挥独特优势，也对旅游业提出了扩大内需的重大任务；实施创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能，也对旅游业提出了创新发展的新要求；建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用；强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展，也对旅游业提出了统筹发展和安全的新任务。
对照《纲要》，阐述了十四五旅游业发展的指导思想、基本原则和发展目标。指导思想明确了坚持“稳中求进”工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，对三大市场有一个新提法，创新提升国内旅游、有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游。
明确了以文塑旅、以旅彰文，系统观念、筑牢防线，旅游为民、旅游带动，创新驱动、优质发展，生态优先、科学利用五项基本原则，规划提出了2025年发展目标，并对2035年作出了展望。
一是推进智慧旅游发展。打造一批智慧旅游城市、旅游景区、度假区、旅游街区，实施国家旅游建设工程。二是加快新技术应用与技术创新，加快推动新技术在旅游领域应用普及，积极发展旅游资源保护与开发技术，促进旅游装备技术提升。三是提高创新链综合效能，加强旅游大数据的基础理论研究，要建立旅游与公安、交通等各个部门数据共享机制，推动政府、企业、高校、科研院所等主体间资源整合联动，实施创新型旅游人才培养计划。
首先是构建旅游空间的新格局。这是“十四五”规划里面第一次站在全国的层面，从空间角度，对整个中国的旅游业进行一个空间的整体布局。综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和国家重点发展战略，以长城、大运河、长征、黄河国家文化公园和丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、沿海黄金旅游带、京哈—京港澳高铁沿线、太行山—武陵山、万里茶道等为依托，构建“点状辐射、带状串联、网状协同”的全国旅游空间新格局。
而且，在《规划》里面，按照东中西和东北部地区进行了相应的一些定位。
东部地区加快推进旅游现代化建设，建立完善休闲度假体系，提升旅游核心竞争力。中部地区加快完善旅游业体系，加大旅游资源整合力度，促进旅游品牌升级。西部地区发挥自然生态、民族民俗、边境风光等方面优势，加强旅游基础设施和公共服务体系建设，发展特色旅游。东北地区推进旅游业转型升级，提升旅游服务水平，大力发展寒地冰雪、生态旅游等特色产业。
然后，支持革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区发挥特色旅游资源优势，继续加强“三区三州”旅游大环线建设和品牌打造。
在整个城市和目的地的布局方面，建设一批旅游枢纽城市，支持桂林等地建设世界级旅游城市，打造一批重点旅游城市、特色旅游地。
三是优化城乡旅游休闲空间。推动更多城市将旅游休闲作为城市基本功能。在城市群规划建设中，科学布局并配套完善旅游休闲功能区域。在城镇规划布局中，合理规划建设特色旅游村镇。
坚持文化引领、生态优先，把文化内涵融入旅游业发展全过程，坚持两山理念。通过发展旅游业促进人与自然和谐共生，稳步推进国家文化公园、国家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地，创新实施文化和旅游资源普查工程以及生态旅游深化提升工程。
一个是丰富优质产品供给。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，大力发展红色旅游，规范发展乡村旅游，推进国家全域旅游示范区建设工作，推进自驾车旅居车旅游，大力推进冰雪旅游发展，推动研学实践活动发展，完善邮轮游艇旅游、低空旅游等发展政策。
二是增强市场主体活力。对相关的主体，我们是这么定位。做强做优做大骨干旅游企业，培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业。大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展，支持旅行社向“专业化、特色化、创新型”方向发展，及时全面落实减税降费政策，切实为旅游市场主体纾困解难。
三是推进“旅游+”和“+旅游”。推进国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，在文化文物单位中再确定一批文化创意产品开发试点单位，推进旅游与科技、教育、交通、体育等领域相加相融、协同发展。
一是优化旅游消费环境。完善节假日制度，鼓励灵活安排休假时间。精心组织“中国旅游日”活动，引导理性、绿色消费。
二是拓展旅游消费领域。顺应大众旅游多样化、个性化消费需求，创新旅游消费场景，积极培育旅游消费新模式。
三是提升旅游消费服务。深入实施旅游服务质量提升行动，切实加强导游队伍建设和管理，实施旅游服务质量评价体系建设工程。
四是完善旅游公共服务设施。加大旅游基础设施建设支持力度，优化旅游公共服务设施布局，完善配套设施和功能。
五是创新旅游宣传推广。围绕“旅游是一种生活、学习和成长方式”的理念加强宣传推广，创新国内旅游宣传推广体制机制，实施国家旅游推广精品建设工程。
立足推进旅游治理体系和治理能力现代化，坚持依法治旅，加强旅游信用体系建设，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场监管执法水平，倡导文明旅游，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
在全球肺炎疫情得到有效控制的前提下，分步有序促进入境旅游，持续推进旅游交流合作。服从疫情防控需要前提下，适时启动入境旅游促进行动。
一是加强组织领导。形成党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的大旅游发展格局。
二是强化政策支撑。落实用地、财政、区域、税收、金融、投资、人才等支持政策。
三是加强旅游业理论和人才支撑。加快构建以人民为中心的新时代旅游业发展理论体系，加快构建以人民为中心的新时代旅游业发展理论体系，创新中国旅游科学年会等研究成果交流平台。推动专业升级，大力发展旅游管理硕士专业学位研究生教育，加强旅游管理学科建设。
各地区要结合本地实际制定旅游业发展规划或具体实施方案，各部门要按照职责分工，明确具体举措和工作进度抓紧推进，文化和旅游部要加强对《规划》实施情况的评估和监督检查，及时研究解决新情况、新问题。
问
请介绍一下《规划》出台的有关背景和总体考虑。
问
“十四五”时期，丰富旅游优质产品供给方面有哪些考虑和具体措施？
答：“十四五”期间，要坚持旅游为民、旅游带动，立足健全现代旅游业体系，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”的问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。《规划》在五个方面作了安排部署：
一是优化布局，提供游客出行新选择。支持各地依托特色地理景观、自然资源和生态资源，完善综合服务功能，建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地。科学布局并配套完善旅游休闲功能区域，合理规划建设环城市休闲度假带，为城乡居民“微度假”“微旅游”创造条件。
二是树立精品，打造品质旅游新标杆。坚持精益求精，把提供优质产品放在首要位置。以世界遗产地、国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、重大度假项目为基础，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。大力发展红色旅游，有效提升红色旅游规范化发展水平。规范发展乡村旅游，实施乡村旅游精品工程，培育一批乡村旅游集聚区。
三是顺应趋势，满足城市休闲新需求。充分考虑游客和当地居民的旅游休闲需要，为群众提供旅游休闲新空间，培育文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的国家级旅游休闲城市，建设国家级旅游休闲街区。
四是促进合作，共筑创新发展新优势。发挥旅游市场优势，推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业、林草、卫生健康、中医药等领域相加相融、协同发展，形成多产业融合发展新局面。
五是筑牢基础，激发市场主体新活力。贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，及时全面落实减税降费政策，充分利用好各项扶持政策，切实为旅游市场主体抒困解难，充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性。
问
推动文化和旅游融合发展是党中央、国务院安排的一项新任务，规划对此有哪些部署？
答：近年来，文化和旅游加快融合、相互促进，旅游成为传播社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化的重要载体。“十四五”期间，文化和旅游系统将贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，以文化引领旅游发展、用旅游促进文化繁荣，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，促进优势互补，形成发展合力。文旅融合的理念贯穿《规划》始终，目的是深入挖掘和阐释文化内涵，把历史文化与现代文明融入旅游业发展，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。
在发展社会主义先进文化方面，加强对代表社会主义建设成就重大工程项目的科学旅游开发，深入挖掘其中蕴含的精神内涵。
在继承革命文化方面，把伟大建党精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神谱系融入线路设计、展陈展示、讲解体验中，讲好革命故事、根据地故事、英烈故事，让人民群众在旅游中接受精神洗礼、传承红色基因。
在弘扬中华优秀传统文化方面，把国家文化公园建设成为传承中华文明的历史文化长廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和旅游体验空间，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、书店等文化场所增强旅游休闲功能，推动非遗有机融入旅游产品和线路。
问
消费是经济发展的重要引擎，旅游在引领消费、更好满足人民群众多样化需求方面有哪些新举措？
答：旅游消费在满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用越来越凸显。“十四五”期间，要顺应人民群众旅游消费转型升级新趋势，坚持扩大内需战略基点，推进需求侧管理，为旅游消费营造良好氛围。
一是优化旅游消费环境。精心组织“中国旅游日”活动，举办文化和旅游消费季、消费月等活动，推出更多旅游惠民措施。
二是拓展旅游消费领域。促进线上线下旅游消费优势互补、融合发展。积极发展夜间消费，打造新型文化和旅游消费集聚区。
三是提升旅游消费服务。提升旅游景区、旅游饭店、旅行社等服务水平，着力提升导游服务质量。
四是完善旅游公共服务设施。加强交通干线与重要旅游景区衔接。适应游客出行方式变化，加大面向散客的旅游公共服务力度。建设一批示范性旅游厕所。加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造。
问
市场秩序是旅游业的生命线，关乎旅游行业的整体形象，是社会关注的焦点话题，规划在完善旅游市场监管方面有哪些安排部署？
答：旅游市场监管工作直接关乎人民群众的切身利益，维护旅游市场秩序是满足人民群众美好生活需要的重要保证。《规划》提出，推进旅游治理体系和治理能力现代化，切实保障游客权益和旅游市场秩序。
一是推进依法治旅。提升旅游市场监管能力，完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，保护广大游客的合法权益。及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为。
二是加强旅游安全管理。加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施设备、重大旅游节庆活动及高风险项目等安全监管。加强灾害事故重大风险防范和涉旅突发事件应对。
三是提升旅游市场信息化监管水平。构建旅游市场监管业务全量覆盖、监管信息全程跟踪、监管手段动态调整的智慧监管平台。构建以行业监管大数据为基础的旅游市场经济运行监测体系，增强动态监测能力。
四是推进旅游信用体系建设。依法依规公布失信名单，强化失信惩戒。树立一批诚信典型，探索开展信用经济发展试点工作。依托信用评价开展分级分类监管。
五是推进文明旅游。整治旅游中的顽疾陋习，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。推进文明旅游宣传教育、规范约束。加强对散客、自驾游客等的安全文明引导。推进旅游志愿者队伍建设，传递文明旅游新理念。
问
着眼长远发展，规划对入出境旅游方面有哪些政策储备和长远打算？
答：旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道。通过旅游，人们可以增长见识、交流文化、增进友谊。着眼未来长远发展，《规划》提出，把握国际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势，加强形势分析和政策储备。
一是分步有序促进入境旅游。在全球新冠疫情得到有效控制前提下，适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策。
二是稳步发展出境旅游。相关部门建立畅通工作机制，及时传递信息和共同应对突发事件，加强对出境游客的引导和管理。
三是深化与港澳台地区合作。推进粤港澳大湾区旅游一体化发展，支持香港旅游业繁荣发展，推动澳门世界旅游休闲中心建设。
四是深化旅游国际合作。以建交周年、高层互访为契机，办好中国旅游年（节），开展多层次对话交流活动。积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带。
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