群落化视角下的珠三角地区乡村群规划|上海城市规划
本文首先对乡村群落化发展的概念内涵和特征进行了界定，对其价值和意义作了深入剖析，认为对于经济发达、城乡互动密切的珠三角地区，以群落化的视角认识乡村和规划乡村有其必要性和可行性，并提出了乡村群划定的依据和方法；其次，结合珠三角地区城镇化快速发展的特点，对乡村群规划的作用与任务、策略重点进行详细论述；最后，提出了5个层面的规划内容与方法。
1乡村群落化发展的内涵、特征与价值
1.1 乡村群的内涵与特征
乡村群是指分布在一定乡村地域内，基于资源、产业而存在一定关联性的、不同形态规模的村庄所组成的地域综合体。它具有两大特征：一是在空间上具有相对明显的边界特征的村庄分布区域；二是集群内部村庄具有一定的层级、分工、联系。乡村群落化发展的核心是在一定空间范围内，利用乡村资源的整体性和内部协同关联，促进乡村群价值提升，打造区域品牌。
1.2 乡村群落化发展的意义
综合来说，乡村群落化发展具有5方面的意义。
乡村群落化发展的意义
1.3 乡村群划定的依据与方法
（1）资源关联
从开发的区域品牌塑造考虑，应首先将资源相近、资源共享型村落作为乡村群的划定依据。
（2）地域关联
从乡村群统一规划布局考虑，应首先将地理空间的临近地形地貌所形成的村落集群作为乡村群划定范围的依据。
（3）文化同脉
乡村群的划定需要考虑村庄之间文化是否一脉相承，具有血缘业缘关系和共同的文化基础，往往更能形成共生体。
（4）行政管理
作为介于宏观县（区）域和微观村域之间的中观尺度规划，乡村群的划定范围最好在同一镇街行政辖区内，至少不应跨县区，以免增加跨境行政沟通所带来的管理成本。
（5）经济联系
从产业空间布局的角度，其内部村庄地区应具有较强的经济联系，这种经济联系可以是主导产业的一致，也可以是产业链的分工协作。
乡村群划定示意图
2乡村群规划的作用、任务与策略重点
2.1 乡村群规划的作用与任务
2.1.1 以规划导引村庄群落化的形成，使之成为城乡二元体系中不可或缺的组成部分
在上层次县域乡村建设规划中，依据经济、文化、资源等关联划定乡村群，在此基础上对各村庄群给予相应的规划导引、控制和设计，是村庄集群能真正有效形成的关键。而在珠三角地区，城乡二元在地景和功能上都将且应该长期存在，但在功能、空间、景观和设施等各方面有科学规划的村庄群，才能成为地区城乡二元体系中不可或缺的组成部分，从而保证区域人居环境的二元统一。
2.1.2 以规划促进乡村群成为地区空间和功能上充满魅力与活力的单元
我们并不否定在城市化过程中村庄有机衰减的必然性，但科学划定城市增长边界，保证必要的乡村地区的长期存在，却也是地区可持续发展的必然需要。唯有以规划促进乡村群成为功能和空间上充满活力与魅力的单元，才能保障地区城乡的均衡发展。在珠三角地区，必须重视农业生产空间的规划，并形成多产业的联动发展，同时高度重视乡村风景化，才能使一个个美丽乡村群，成为和城市组团对等的空间和功能单元，保障整个区域协同高效发展。
2.1.3 在村庄规划体系中，承上启下、补缺增色
“承上”：对接相应地区城镇体系规划，落实总体层面规划的要求，对接农业、水利、旅游等相关规划成果，落实区域产业、防灾、环保、重大基础设施等内容，统筹条块体系的各类规划，达到平台型规划的效果。
“启下”：作为“乡村片区总体规划”，为美丽乡村群内的单个村庄的规划发展提供重要的上层次指引，提供更加具体的编制思路，以避免“就村论村”的尴尬。
“补缺”：重点解决城市、镇总体规划和村庄层面规划不涉及的但又需要重点明确的内容，例如乡村片区的功能组织、乡村与城市的规划协调统一等方面。
“增色”：因地制宜，提出细分具体的区域品牌的发展路径，尤其是跨越了村和镇的行政界线来打造市级的乡村发展品牌，使乡村地区的规划特色更为鲜明。
乡村群与城乡规划体系的关系示意图
2.2 乡村群规划的策略与重点
2.2.1 从功能角度规划地域品牌与延伸价值
突出“群落”特征是乡村群规划的首要任务。一方面，功能的突出要能够上升到地域品牌的高度。规划需要帮助自发形成的乡村群确立独特的性质和地位，从而制定一系列的政策、宣传营销等，以充分利用政府和社会资源，为这一群能代表地域文化的乡村创造在市场和社会中的影响力、吸引力和竞争力。另一方面，“群落”特征本身为塑造村庄个性创造了一个良好的契机，需要我们能以此为线索展开想象，挖掘出更多与之相关的延伸价值，对于村庄发展经济、改善生活、传承文化和保护生态也许都能产生积极的意义。
2.2.2 从村庄景观角度增强群落主题与乡土设计
从景观的角度看，乡村群规划重要的出发点，就是实现“群落”特征主题的“可视化”。可视的乡村群落特征才会给以人们强烈的印象、感知以及认可，也同样有利于地域品牌的形成与强化。其中，贴近乡土文化特征的设计手法是不容忽视的。在城市生活方式的冲击下，人们传统印象中的乡村风貌造成了很大的改变，乡村的建设以及景观在格局、肌理、材料、工艺等方面不断抛弃传统，但传统的智慧在今天依然有相当的价值。
2.2.3 从村庄基建角度面向动态共享需求与环境友好
对于大部分乡村来说，基础设施的落后是乡村现代化进程中的一个重要障碍，而对乡村群来说，其基础设施需要面临的还不仅是本村居民的需求，也将面对大量不定时到访的外来游客。因此其基础设施的负荷与承载能力是动态变化的。另一方面，解决这些需求的手段要充分体现中国乡村的自身特点，要特别注意坚持环境友好的原则。许多有可持续意义的生活方式，不应该完全为城市生活方式取代，这是乡村规划中应该积极倡导的。
3乡村群规划的内容与方法
完整的乡村群规划以实现乡村群整体发展为目标，其规划的编制过程应涉及5个层面的编制程序。
乡村群规划的技术框架
3.1 总体层面——乡村群整体发展的战略指引
（1）产业体系规划
系统提出产业策划方案，并落实到具体的项目载体。进行初步可行性分析，明确项目主要性质、发展方向、客源市场、建设规模、投融资规模、投资收益关系等主要问题，作为政府、市场、村等不同实施主体介入项目的初步判断依据。
（2）功能空间规划
提出整体功能结构和空间布局方案，明确乡村群与整个片区，特别是城市建设区、现状乡村生活生产区和河网水系山体等自然要素的功能空间组织关系，以产业共生、景观风貌特色突出、人居环境优美为原则，确定各类建设用地和非建设用地的规模。
（3）支撑体系规划
在产业体系与功能空间规划的基础上，结合上层次及相关规划，统筹考虑基地与周边城镇乡村的关系，因地制宜提出道路设施、配套服务设施、分散式市政基础设施等支撑体系方面的解决方案。
（4）规划实施的机制与措施保障
制定政府、市场、村庄相应的行动路径和任务目标，着重研究规划在整体实施进程中可能遇到的主要障碍与困难，针对多种机制和途径提出预案，积极寻求各类各级政策支持，并提出适应本地乡村群发展的政策创新。
3.2 专项研究——关注乡村群的功能提升与品牌塑造
（1）资源专项研究
在对乡村群内所有特色资源进行充分调研的基础上，结合总体层面规划的要求，提出相关资源保护与利用的整体性规划，对乡村群内的特色资源进行要素提炼与细化，提出具体的功能定位规划与提升方案，以及相应的保护、利用措施和管控要求。
（2）产业专项研究
相比县域或者单个村庄，乡村群更适合构建多产业的联动发展，这是提升乡村群的资源价值、促进其成为城乡体系中充满活力与魅力的功能单元的关键。
多产业联动的乡村群经济发展方向
3.3 导控层面——核心区发展管理的导控规划
（1）建设用地导控
建设用地导控涉及4个方面的内容：一是人均／户均建设用地指标；二是建设用地构成比例；三是建设用地布局选择；四是建设用地具体指引，要提出具体建设发展项目的发展类型与兼容性策略，也包括具体地块的建筑开发强度、建筑风格与风貌导引、配套服务设施及市政工程设施的建设要求。
乡村群建设用地兼容性导控示意图
（2）非建设用地导控
乡村群中非建设用地的规模远远大于建设用地，却又是乡村资源最为重要的载体，这是与城市地区控规最大的区别。对非建设用地的导控主要包括两大部分。其一是对于非建设用地分类的划分、对用地功能属性以及与分类对应的空间政策内涵的界定。其二是要尊重非建设导向的主题规划的内在诉求，将城乡生态保护目标与用地的生态服务功能有效对应。
乡村群非建设用地导控示意图
3.4 建设层面——指导近期建设的详细规划
乡村地区的建设，一般同时包括政府、投资企业、村庄几个主体，而村庄又有村集体和村民个体两种形式。乡村群规划着眼于中观体系，不必每个地块都做到修建性详细规划深度。在总体规划中确定的由政府投资和实施的项目，可以编制修建性详细规划。对于由市场开发的重点项目，则应该给出意向性方案，用以明确基本的开发建设模式和方向。对于村委尤其是村民个体的建设行为，则应该放到单个村庄的规划中完成。
3.5 经济效益估算及实施运作模式
编制单位要对方案的投入产出情况进行分析，作为整体项目可行性的初步判断依据。这包括两个方面：其一，对政府基础设施建设项目的投资规模进行估算，并对主要的市场经营性项目提出投资估算与回报预期分析；其二，进一步评估群落化发展中，资源价值、品牌价值的整体提升规模，这是促进群落能真正形成和长效运营的关键。
同时，也应对管理模式、运营模式、各类投入的有效融合联动、各类财务的核算机制以及新的村规民约的制定等等作充分考虑。实施运作模式包括了经济、社会、文化等各方面内容的综合研究，因此也需要规划编制单位积极协同多专业的团队共同完成。
详情请关注《上海城市规划》2016年第4期《群落化视角下的珠三角地区乡村群规划》，作者：叶红、李贝宁，广东省村镇可持续发展研究中心。
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