论文·国际前沿 | 试验社区影响评估 (CIE) 系统在城市更新中的应用：以巴塞罗那项目为例

试验社区影响评估 (CIE) 系统在城市更新中的应用：以巴塞罗那22@项目为例

Experimenting community impact evaluation (CIE) for assessing urban regeneration programmes: The case study of the area 22@ Barcelona

作者：Marta Bottero, Francesca Bragaglia, Nadia Caruso*, Giulia Datola, Federico Dell’Anna

文章内容速揽

▶ 社区影响评估（CIE）支持复杂决策过程的作用

▶ 以22@ 项目为例，说明CIE如何运用到项目事前-事后全过程。

▶ 传统CIE法与利益相关者分析结合，同时强化对空间和时间维度的关注。

预计阅读时间：10分钟

摘要

本文探讨了社区影响评估 (CIE) 的使用，这是一种多参与者的评估方法，旨在根据社区不同参与者的社会偏好，定义复杂项目。本文以应用CIE评估塞罗那22@项目为例，展现了经济利益在城市更新过程中的作用，以及当地政治环境的变化如何为项目带来反思。

01

导言

本文重点研究评估方法在城市更新背景下支持复杂决策过程的作用，所选取的案例巴塞罗那市（西班牙）创新区 22@ 被认为是欧洲复兴的标志性例子。社区影响评估（CIE）被用于根据其不同的维度和所受的影响来测试项目城市更新的效果。

02

理论框架

 2.1城市规划评估

1950 年代以来，针对规划、政策和方案的评估提出了各种评估理论，本文研究了22@的不同发展阶段。评估模型主要分为（1）货币性（2）非货币性 (3) 定性 (4) 定量（如图 1）。此外，根据计划的时间维度，我们可以区分出三种评估类型：事前、事中、事后。

图1：评价模型的分类

CIE 方法是应对重大战略项目评估中所使用的传统方法的弊端而出现的。有人指出，CIE方法的优势在于其作为一个评估框架，可以响应决策过程的复杂性，结果交流具有透明度，并能够以交互方式指导评估问题。

2.2CIE方法

近年来，CIE方法在决策过程中的应用变得越来越重要，城市领域尤为显著。评估步骤总结如下：

1) 项目描述：首先对评估项目进行描述，同时提供有关干预措施的发展背景的信息。

2）决策结构：一方面基于社会群体的空间位置，以及时间变化进行映射，另一方面，识别项目中的元素。

3）分析：确定项目目标，并通过这些目标对利益相关者的影响进行评估，确定对利益群体的影响。

4) 描述性评估：确定了影响所涉及的利益群体，以定量或定性的方式对影响进行评估。最终需要制定交叉网格，将利益相关者的社会偏好与项目对领土的影响综合考虑。

5) 本研究将CIE应用于巴塞罗那的22@项目，以评估参与该转型项目的利益相关者的影响，同时考虑到时间尺度和长期影响。

03

巴塞罗那 22@ 项目案例

 3.1 22@区90年代至今发展历程

90 年代末，巴塞罗那计划“开发欧洲第一个创新区”，且被国际公认为“巴塞罗那模式”。过去三十年里，这种模式在城市的重生中发挥了关键作用。2000 年，22@创新区项目，即对Poblenou 街区前工业区 198.26 公顷的改造，成为该市规模最大、最有雄心的城市改造（如图2）。

图2：22@ 整体环境鸟瞰

巴塞罗那前市长Joan Clos曾大力推动 22@区项目，安排公共管理部门协调和管理开发项目。22 ARROBA BCN S.A.公司也被创立，负责该项目至 2011 年。

该项目被认为是一项长期转型项目，目标是创建全新的混合用途技术区。项目中的@由a修改而来，预示该地区的新技术使命。不幸的是经济危机剧烈影响了西班牙，22@项目的实施进程也受到波及。2011年，22 ARROBA BCN公司解体。

2017年，新的地方政府开始重新思考22@的发展模式（如图3），目的是适应外部环境并使其余待转型领域的决策过程民主化，形成公民参与、合理房价、城市功能融合、形成发达地区特色参与者的核心目标。

图3： “反思22@规划组”绘制的规划图

 3.2 第一步：利益相关者分析

首先需要识别并构建参与者网络：运用利益相关者分析调查出过程参与者，分析其利用了哪些资源和客观条件，以及潜在的冲突。本研究参考Mendelow方法（1981）的权力-利益矩阵构建利益相关者网络。

表1：研究得出的该项目大部分利益相关者

如表1，开展矩阵分析前，利益相关者被划分为不同的类别，分析结果如图4-5所示。

第一阶段指金融危机之前，第二阶段指金融危机期间和之后。

图4：第一阶段权力-利益矩阵             图5：第二阶段权力-利益矩阵

如图4，经济危机前，相较于政府和企业参与者，公众即使在与自身相关的改造项目上有相当高的兴趣，也几乎没有参与权力。

在危机期间和之后，参与者角色重新配置，公众参与的权重有所上升（如图5）。BIT基金会取代22 ARROBA BCN公司成为转型的协调者，“反思22@”项目更加包容，使得民众更紧密地参与到项目中。

 3.3目标与参与者

应用社区影响评估的第二个操作步骤基于两个子阶段：

1) 确定项目目标。

2) 识别对利益相关者的影响。

项目的六个目标如下：重新启动劳动力市场、招商引资、社会包容政策、外来人口的融合、棕地再生、环境可持续发展。

同样，评估还将利益相关者划分为“在地”与“非在地”两类，“在地”即22@项目范围所有利益相关者，“非在地”则指22@的边界区域和整个巴塞罗那的其余利益相关者。

根据 Coscia 和 De Filippi (2016)的研究，这项技术评估分为两步：

1) 将影响归因于各个利益相关者，

2) 影响分类和目标分配。

结果如表3和4所示，影响被分为如下六类：

财务影响（F）、财政影响（Fis）、经济影响（E）、社会影响（S）、文化影响（C）、环境影响（En）。

表2：影响评估矩阵

表 2针对性地显示了不同目标对居民和工作人员产生的影响类型。

 3.4第三步：评估项目影响

3.4.1评估体系

遵循 CIE 方法加之运用前几个阶段搜集的定性和定量数据可以构建一个最终体系来定

性地总结和评估影响程度（如表3-4）。具体步骤为：

1 对“在地”和“非在地”部分影响分别进行评估。以定性尺度对利益相关者影响的性

质（正面+/负面-）和影响程度（低+/-；中++/--；高 +++/---）进行呈现。

2 综合“在地”和“非在地”的部分影响评估整体影响。采用9分颜色定性量表呈现，

红色表示非常负面，绿色表示非常积极，依此过渡。

表3：第一阶段影响评估

表3：第一阶段影响评估

表 3显示，项目第一阶段产生最大积极影响的是官方参与者和私企。关键的负面因素

在于（1）住房：转型导致地价上升，部分人口被驱逐出社区。(2) 公众和社区协会参与度低；(3) 对零售和邻里商业活动缺乏重视。

表4：第二阶段影响评估

表 4 体现出阶段二尝试缓解第一阶段较突出的负面影响。如扩大该地区的住房存量，加强项目的参与性。

3.4.2同轴矩阵

同轴矩阵（表5）综合了利益相关者影响矩阵和影响—目标矩阵所有考虑的要素，目的是估计不同领域和维度之间影响的性质和强度。

表5：22@项目同轴矩阵评估

04

CIE分析评估结果

CIE 矩阵的第一次应用主要用于分析影响的一般分布。从表3-4的表格开始，更适用于观察研究聚焦方面的总体图景。图6-7体现出金融、经济和社会影响是项目各阶段各参与者的三个主要影响。

图6：总体影响分部，“在地”，金融危机前 （左） 

总体影响分部，“在地”，金融危机后（右） 

图7：总体影响分部，“非在地”，金融危机前（左）       

      总体影响分部，“非在地”，金融危机后（右） 

此外，运用CIE可以评估在地和非在地影响作用与不同参与者程度的百分比。通过进一步对比时间上的变化，以及不同的影响程度，了解他们在22@项目中的行动和立场。如图8-11，综合判断哪些参与者受影响最大，以确定最大受益方。

图8：不同类别参与者受“在地”影响程度，第一阶段 （左）     

图9：不同类别参与者受“在地”影响程度，第二阶段（右） 

图10：不同类别参与者受“非在地”影响程度，第一阶段 （左）   

图11：不同类别参与者受“非在地”影响程度，第二阶段（右） 

为了深入分析，将图8-11与图4-5的权力-利益矩阵联系看待。交集显示加泰罗尼亚地区、巴塞罗那市、公共交通部门和电子科技部门是全维度下受影响最大的利益相关者。

同轴矩阵（表5）帮助了解项目转型的某个方面对利益相关者群体价值观产生积极或消极的影响，并最终影响城市更新进程。

通过同轴矩阵可以看出，环境可持续性目标与产生的最积极的影响有关，包括关注该地区的棕地利用、废物管理、可再生能源等。但社会目标达成不明显，通过“反思22@”项目才得到加强。

05

结论

研究表明，运营对经济层面和环境领域的影响是积极的，但对社会融合方面的影响微乎其微。在第一阶段，社会维度的丧失意味着公众参与的忽视，缺乏为公众提供所需服务与活动的机会。因此，第一个建议是要更好地平衡城市项目，尤其需要保持对公众利益的关注，以带来更好的社区融合度。另一方面，开发利用城市棕地，缓解了郊区化，利用现有的基础设施，构建可持续的交通方式，避免造成不必要的干扰。

未来，将评估体系与地理信息系统 (GIS) 相结合或许能从地理空间维度更深入地探索研究对象，同时促进分析结果更好的可视化，推动传播交流。

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翻译整理：崔灵楠 王嘉颖

编辑：方方

审阅：宋孟霖 谢宛芸

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