这个社区：幸福“升级”有实招

七星关区长春堡镇清塘社区，拥有“全国民主法治示范村”“全省先进基层党组织”“全省先进人民调解组织”等荣誉称号。

从创建示范引导群众转变观念、建设和谐乡村，到制定居民公约引导群众摒弃陋习、打造文明家园，清塘社区经过长期探索实践，在基层社会治理中形成一套相对稳定且行之有效的制度，走出一条符合发展需要、满足群众期盼、体现当地特色的路径。

“1+1+N” 全面整治实现“逆袭”

清塘社区位于七星关区西部，距毕节城区仅9公里，辖6个居民组1032户3962人。

村庄绿树成荫，院落整洁亮丽，百姓安居乐业……时下，记者走进清塘社区，只见一栋栋农家小楼掩映在绿水青山之间，“星级文明户”匾牌悬挂于农家门楣上。

这样和谐安宁的画面，与清塘社区的过去形成了鲜明对比。

“2011年以前，这里社会治安较为复杂、群众上访比较突出，给各项工作的开展都增加了难度。”社区党支部书记杨贵说。

这样的局面，引起了社区党支部的深刻反思：决不能让这种现象继续下去！

几经尝试探索，清塘社区摸索出“1+1+N”的社会管理模式，即在社区党支部的领导下，成立理事会，理事会下设法治宣传、项目建设等N个协会，由各协会在理事会的统一管理下，负责各协会范围内的一切事务，实行群众自治。

“1+1+N”的火种被点燃，社区干部、社区党员、热心群众齐上阵，义务巡逻、上门宣传、民主议事等载体发挥作用，让社区面貌焕然一新。2014年下半年以后，清塘社区无刑事案件、行政案件和群体性事件发生，成功“逆袭”。2015年3月，清塘社区获国家司法部和国家民政部授予第六批“全国民主法治示范村”荣誉称号，并相继获得“全省先进基层党组织”“全省先进人民调解组织”称号。

“112+N”  打造基层社会治理升级版

“上面千条线、下面一根针”是社会治理难题的写照。如何巧用这根“针”，串起千条“线”，考量着管理者的智慧。“过去，我们主要从整体上进行大刀阔斧的整治，但要从根本上改变，巩固创建成果，细细想来，还是要转变群众思想观念，从言和行两方面着手。”杨贵说。

如何适应当前发展，解决基层社会治理中的痛点、堵点、难点？清塘社区继续在基层治理体制机制创新完善上下功夫，在纵深推进“一中心一张网十联户”治理体系的基础上，探索“112+N”（即明确社区党支部第一责任主体，用活用好“一中心一张网十联户”工作机制，充分发挥“公约议事会”和“党群联席会”两个议事会作用，制定遵纪守法公约、乡风文明公约、团结友爱公约、管水用水公约、护林护路公约、公益事业管理公约等N个公约）工作机制，全面提升基层社会治理和服务群众能力水平。

社区党支部坚持党建引领，从队伍、阵地建设等方面提供“一揽子”支持和服务，锻造治理核心。在自然村寨设立党建联络员6名，为民办实事、解难题；积极动员有威望、有能力、有责任心的18名党员担任网格员、联户长。

严格落实“多网合一”，在网格上进行有效管理，让每个网格成为一颗“星”，让每颗“星”都闪耀光芒。如今，清塘建立治理网格12个，“十联户”单元53个，分别选配网格员、联户长，在治理单元中开展社情民意收集、矛盾纠纷化解、公共服务代办等工作，成为提升基层社会治理能力的一大法宝。

“以前存在院落乱堆乱放杂物、进出道路交通拥堵等问题，网格员、联户长一起，做给群众看、带着群众干，清理杂物、整治环境，村居面貌焕然一新。”清塘社区对河组联户长聂祥辉说。去年被推选为联户长后，他把自己负责的20户的“家长”拉进微信群，平时有任何事情，都会第一时间上传下达。

除了抓环境卫生，调解邻里纠纷、开展文明劝导、维护公共秩序……社区网格员、联户长随时活跃在群众中，群众遇难事有人管、遇困难有人帮。

公约治村 纠正言行凝聚治理合力

“我们社区制定居民公约以后，同步成立了监督小组，现在公约对环境卫生、滥办酒席等陈规陋习的纠正与制约作用十分明显。”清塘社区副主任代蓉说。

居民公约是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。清塘社区充分发挥居民公约在基层治理中的独特作用，将社会主义核心价值观、文明行为规范、人居环境整治、移风易俗、革除陈规陋习等内容融入公约，以公约治村，增强群众的主体意识和责任意识。

在清塘社区办公楼外的广场，居民公约尤为醒目，不时有群众驻足阅览。“要保持室内外卫生整洁，不能乱丢垃圾、乱涂乱画；要艰苦朴素，不准请吃搬家酒、状元酒等；要建立和睦的邻里关系，不可搬弄是非……”公约提倡什么、反对什么，一目了然，对传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗很有针对性。

社区老党员张永富说：“讨论居民公约的时候，大家积极参与，踊跃建言。”社区党支部研究提出初步议案后张榜公布，广泛征求群众意见。根据群众意见，社区党支部、居民委员会反复讨论确定基本文本，最终修订完善遵纪守法、乡风文明、团结友善、管水用水、护林护路、公益事业管理等N个公约。每个公约推选2名群众成立监督小组，监督群众遵守公约情况，及时上报“公约议事会”。

在清塘社区，每月都会召开1次“公约议事会”和“党群联席会”，社区“两委”班子、网格员、联户长、群众代表齐聚，共同商议群众意愿诉求、居民公约落实情况，让群众真正成为文明新风的制定者、执行者、评议者和受益者。

该社区通过宣传栏、广播会、坝坝会、户户张贴等方式广泛宣传、组织学习居民公约，并实施“积分管理”，将家庭环境卫生、好人好事、违反公约、污水乱排等情况纳入公约正负面清单，“定期评比”奖罚分明，让公约落地实施。

在党群同富、风貌同美、文明同讲的共治共享新风下，群众自觉遵守居民公约，人居环境大幅改善，社会治安稳定和谐。正是这种让大家都能看得见、感受到的一个又一个精细化管理，成功让清塘社区实现华丽“蝶变”。

来源：毕节日报

编辑：周怡庆

审核：周   璐

监制：廖碧江

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