测绘资质可能只分甲、乙两级？

近日有消息人士透露，国家自然资源部国土测绘司为修订《测绘资质管理政策》对测绘资质等级划分等有关问题进行了论证。

论证主要内容：

（1）研究测绘资质划分为两个等级（甲、乙）的科学性和可行性。

（2）论证两个等级的市场定位。

（3）讨论两个等级的专业技术人员、技术装备等准入条件及作业限额。

（4）甲级测绘资质审批权下放省级自然资源主管部门的建议。

论证和调研要求：

（1）要站在国家立场。

（2）要有对行业发展负责的态度。

（3）要打破思维定式和路径依赖。

（4）要有更大改革勇气和力度。

（5）要贯彻“放管服”改革精神

斑点牛的解读和建议如下（以下纯属个人见解，如有不同意见可联系探讨）：

01

关于2019年版《测绘资质管理办法》延期。

（1）2014年版的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分级标准》规定的测绘资质证书于2019年12月31日到期，届时需要根据2019年版《测绘资质管理办法》进行复审换证，颁发新的测绘资质证书。

（2）政府部门机构整合后，原国家测绘地理信息局合并于新设立的自然资源部，同时《测绘资质管理办法》也由规范性文件升级为部门规章，根据《部门规章制定程序条例》第十九条规定，规章送审稿由法制机构负责统一审查，主要审查与上位法的符合性等问题，同时在程序上也远比规范性文件的制定复杂，这是2019年版《测绘资质管理办法》没有如期推出的主要原因。

（3）为了不干扰测绘资质企业的正常运行和测绘行业的健康发展，前段时间，自然资源部发文，原颁发的测绘资质证书有效期延续一年到2020年12月31日。2019年6月发布的《测绘资质管理办法征求意见稿》要重新制定，这样就需要重新制定新的征求意见稿，并对一些新问题进行调研。

02

关于测绘资质等级的缩减的原因。

（1）2014年版的《测绘资质管理办法》中规定测绘资质等级为甲、乙、丙、丁四级，为了响应国务院“放管服”改革精神，2019年版6月发布的《测绘资质管理办法征求意见稿》把四级缩减为甲、乙、丙三级，其实质是保留了甲、丁二级，合并了乙、丙二级为一级，这相当于是把测绘资质级数缩减了1/4。

（2）2019年8月1日，国务院办公厅印发了《关于全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》，在通知中关于大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项这一条中，要求大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。

（3）该文件对测绘领域的企业资质管理进行了点名，要求在2020年底前将测绘资质等级压减三分之一以上。显然，《测绘资质管理办法征求意见稿》中，将测绘资质合并为三级的做法无法满足国务院的改革要求。

（4）此次论证，自然资源部要求论证方要站在国家立场上，从这一要求可看出，测绘资质的继续压减是国务院下达的改革任务和硬性要求，并明确说明论证要打破思维定式和路径依赖，要加大改革力度。

（5）早在2019年8月，自然资源部与部分测绘地信行业企业家开展了《测绘资质管理办法》讨论的座谈会。期间，就有与会人士（如南方数码杨震澎杨总）提出了把测绘资质等级压减为两级的建议，笔者当时与杨总有短暂的交流，认为改革步子太大，实施的可能性不大。现在看来，杨总的方案已经被自然资源部采纳。

从多方面来分析，测绘资质的等级压减为甲、乙两级，已是板上钉钉的大概率事件。

03

两级测绘资质的可行性和科学性。

（1）从目前趋势来分析，测绘资质管理制度的思路有点落后于时代，且不符合国务院“证照分离”改革的方向。简化前置审批，有照减证，实施告知承诺制，在一定程度上能激活行业，促进就业，是目前行业涉企管理改革的大势。

（2）放管服，放了以后管起来，今后降低准入门槛谁都可以做测绘，提高监管力度严查测绘产品，实施宽进严出管理，两者是有机的结合，缺一不可。

对测绘行业管理来说，目前的两个行业准入事项，应该弱化前置的，即测绘资质的企业准入，强化后置的，即注册测绘师的专业技术人员准入，把原来以管企业为主的思路改为管产品生产者为主，落实测绘产品质量责任制，从而对测绘生产进行把关，理顺测绘市场的秩序，使行业管理持续化、过程化，打破原来的思维定式，加大改革的力度。

（3）在一定的时间段内，测绘资质还担负着行业管理改革过渡性制度的功能，还会存在下去。但从长远趋势来看，测绘资质准入应取消。我记得在8月部里开座谈会时，陆昊部长问过测绘资质是否可以取消，不得不说陆昊部长对行业管理的看法是高瞻远瞩的。

（4）我们可以把测绘地信项目分为两类，一类是额度大的、有难度的、重要的，第二类是小额的、简单的、一般的。第一类应该实施前置、后置双准入管理，使企业的实力与项目的类型进行匹配，完善风险管控机制，最大限度保证重大项目的质量和安全；第二类只需实行后置准入管理，把控产品质量即可，应尽量放开前置准入，让更多的企业进入市场，在公平有效监管的前提下，形成有序的良性竞争。

所以，个人认为，原来的甲级门槛应基本维持不变，原乙级以下的资质企业应全部合并为新乙级，也就是全部实施原丁级要求。

04

关于测绘资质分为两级后注册测绘师的挂钩问题。

在《测绘法》中，规定了测绘资质单位应配备专业技术人员，在测绘法释义中，明确规定所谓的专业技术人员就是注册测绘师，个人建议在新的《测绘资质管理办法》中应落实上位法的要求。

(1)这是部门规章合法性审查的要求，利于新的管理办法顺利通过审查。

(2)这是注册测绘师全面执业的要求，既然注册测绘师决定推进，在测绘行业管理中发挥巨大的作用，那么就应该对企业进行强制性配置要求。即使不挂钩资质，注册测绘师也是需要强制配置的，挂钩并无问题。

(3)注册测绘师的人数只做最低限度要求，如每个资质单位必须至少要有一名注册测绘师，具体人数按企业业务实际需要自由配置，但必须要有。

05

甲级测绘资质审批权下放省级自然资源主管部门。

（1）在测绘资质分为两级后，在承发包市场，甲级测绘资质企业将取得压倒性竞争优势，测绘资质企业升级甲级的要求势必高涨，从而导致自然资源部行政审批压力大大增加，甲级测绘资质的行政审批权下放省级自然资源主管部门是非常必要的措施。

（2）另外，甲级测绘资质审批权下放省级自然资源主管部门能方便测绘资质企业申报甲级资质，激活企业做大做强的动力，促进测绘资质企业的兼并重组和发展壮大。

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