测绘“放”资质 苦药还是良方
The following article is from 铁路测绘 Author 铁测君
测绘地理信息工作在经济建设、国防建设、政府决策、民众生活中发挥着越来越重要的基础性作用，为各部门提供专业的地图数据、地理信息基础资料、实时位置信息等重要数据。如，在城乡建设规划、国土资源利用、环境保护等工作中，必须进行土地测量和测绘各种地图，供规划和管理使用；在地质勘探、矿产开发、水利、交通等建设中，必须进行控制测量、矿山测量、路线测量和绘制地形图，供地质普查和各种建筑物设计施工使用；在军事上需要军用地图，供行军、作战用，还要有精确的地心坐标和地球重力场数据，以确保远程武器精确命中目标；在民众生活日常出行、导航、自动驾驶、人工智能等方面的应用正方兴未艾……
什么是“放管服”
2015年，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
2019年，国务院办公厅发文《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，《方案》第一条中规定，力争2020年底前将测绘、工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。《方案》还规定政府不再颁发职业技能等级证书。技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录。
测绘地理信息行业的发展受到政府部门及专家学者越来越多的关注和重视，为了贯彻落实国务院“放管服”改革的要求，2020年将是对测绘资质及人员职业资格开启改革之年，对测绘行业怎么放、怎么管、怎么服，需要先从测绘资质进行了解。
资质设甲、乙两级、不设子项
2019年起草《测绘资质管理办法（征求意见稿）》，并向社会广泛征求意见，《测绘资质管理办法》计划于2020年底前将出台。
按测绘资质管理制度改革方案征求意见稿，其改革要点主要有：
测绘资质将划分为甲、乙两个等级，各专业类别不再设置丙、丁级；维持10个专业类别不变，取消其下设的55个子项。
将多数专业类别的甲级测绘资质由自然资源部审批下放至省级自然资源主管部门审批。
降低对专业技术人员要求、装备（可通过租赁等方式解决非常用贵重装备）准入门槛。
实行全程网上申报和审批，压缩审批时限，压减非必要的证明材料，逐步推行电子证书。
强化国家地理信息安全，进一步对申请单位的测绘地理信息安全管理要求进行细化。
综合运用“双随机，一公开”和测绘行业信用等手段加强事中事后监管。
取消测量“五大员”
2020年7月10日，人力资源社会保障部办公厅发布关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告，共计80项职业资格将分两批次2020年底前退出国家职业资格目录，12月31日前， 66项职业资格（涉及156个职业）拟于第二批退出；其中包括测绘服务人员“五大员”，即大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、不动产测绘员和工程测量员。
全面推行注册测绘师制度
对于注册测绘师制度，自2007年开始建立以来，因十几年来一直未全面推行面备受诟病，甚至社会上一度有存废之说。2017年，国家测绘地理信息局下发《关于推进注册测绘师制度实施有关工作的通知》，拟定推行注册测绘师的总体工作目标为：到2020年，将全面推行注册测绘师制度实施。
其中原推行注册测绘师制度中重要一项为“推进注册测绘师与资质管理挂钩”，随着测绘资质管理办法征求意见稿及改革思路的明确，此项目标确定已废。
2018年1月1日启动注册测绘师签字盖章制度的试点工作，在总结试点经验的基础上，逐步在全行业推动注册测绘师签字盖章制度。
签字盖章制度的实行，或许就是全面推行注册测绘师制度最为实质性的一个标志了，让手握注册测绘师证书的同行们拭目以待吧。
2019年注册测绘师被人社部正式列入《国家职业资格目录》专业技术人员准入类职业资格目录。注册测绘师存废的疑虑终于尘埃落定，让注册测绘师们吃了定心丸。
对“放”资质的思考
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。过去常听说在经济建设中“一管就死、一放就乱”的说法，对于工程建设和测绘市场来说也是这样。对测绘资质的“放”有些小小的担心，思考如下：
1.放得下，还要接得上
精简资质类别、降低准入门槛，会引入更多企业和资本参与测绘市场，对打破部分行业垄断地位、充分市场竞争，对激活市场有积极的作用。尤其对于发展测绘类民营企业是个利好。
将资质“放”下，目前存在的问题是否可以解决，还要在其他配套方面接得上。目前在承揽项目上按资质等级不同有所不同，从资金实力、人员实力、技术水平、测绘难度、精度、项目大小、重要程度等方面进行了规定，从客观上限制和约束了企业的行为。尽管如此，在甲级资质中，仍存在技术水平和实力相差过于悬殊、参差不齐的现象，50人的单位是甲级，500人甚至更多从业人数的单位也是甲级。如果放开资质，只设两级，单位间将更加鱼龙混杂。或许一个甲级单位一个注册测绘师都没有，有的甲级单位光注册测绘师就有百人之多，必将存在此甲级非彼甲级的现象。在“放得下”门槛降低时，进来的人肯定多了，得到了市场的自由充分，对于关乎国计民生的重要测绘地理信息工作，笔者不免有些担心，对于如何保障测绘质量、工程建设质量和安全，需要“接得上”才行。
2.管得了，还要管得住
将事前准入限制，转变为降低门槛准入而通过加强事中事后监管的模式，监管需要加强，相信随着不断完善的法制建设，有配套的制度办法，一定是可以管得了。但是制度和行为不是一日可以造就，监管需要有一系列组合拳，更需要建立执法队伍才能管得住。如果弱化监管或监管不力，犹如降低门槛放进洪水猛兽，滥竽充数、浑水摸鱼就会各显神通，隐患可想而知。所以说，管得了，还需要管得住。管得住不仅是放的前提，也是行业健康发展的根本，只有管得住，才能起到保证测绘地理信息国家安全、经济建设等的需要。
3.要服务，还要服务好
放管要结合，管服要结合，哪一方面有所偏颇都会出现各种不合适、不合理的现象。既要监管好，还要服务好，在矛盾中需要求得平衡。对行业的服务，对企业的服务，对测绘人才的服务，方方面面的服务无止境。国家好才能行业好，国家好才能大家好，测绘从业者好、测绘行业好、国家好，才是真的好！
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