逃离基层！基层年轻干部断层之忧
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....来源：半月谈 作者：赵阳 、范世辉
基层干部，尤其是乡镇一级干部，是最接近群众的公权力行使者，影响着基层治理的现状和未来，也决定着群众对政府的认同度。记者在一些地方调研时发现，基层出现年轻干部逃离乡镇的趋势，面临流失、断层之忧。一些年轻干部不愿留在基层、扎根基层，一心谋划着通过考试或借调，甚至辞职离开乡镇。
每个乡镇副职要对接18.8个县级部门，没有权力尽是责任
“老百姓觉得我就是个耍嘴皮子的骗子。”
35岁的李晓明是中部某省一街道办事处的包村干部，所包村子多年来信访矛盾突出，有些老上访户反映的问题连乡镇甚至县市政府也无法解决。包村6年里，他只能小心翼翼，尽量安抚，“历史遗留问题绝不能在自己手里点爆，否则就要因为工作不力挨处分”。
李晓明的烦恼并非个例。乡镇工作繁重琐碎，许多乡镇干部事务繁多，但缺乏事业成就感。
“工作就是生活，生活就是工作”“摆个桌子就是办公室，加个床就是卧室”“24小时待命”“白加黑5+2”“星期六保证不休息，星期日休息不保证”……
这些广泛流传在基层干部中的调侃段子，折射出基层干部工作生活压力的真实状态。
“上面千根线，底下一根针。”35岁的乡镇武装部长郝登峰曾统计，县级部局共约150个，而乡镇机关职数50人，副科和正科满编11人，除了书记、乡镇长和纪检专职书记这3个人，县里150个部局的对接任务要分解到8个副职头上，平均每个副职要对接18.8个县级部门。还要经常参加秸秆禁烧、信访维稳、拆迁安置、安全生产巡查等各种临时任务，疲于奔命应付，“广阔天地，大有作为”的豪情壮志日渐被消磨掉。
年轻人尚能克服艰苦的条件，但父母生病、子女教育、夫妻感情……对家人的亏欠是基层年轻干部心底永远的内疚。
“家里问题都解决不了，干事业时总会有牵挂。”北方某村一名第一书记说。
越是扎根基层，越与家人、亲朋、同学等无形间产生了距离感，感觉很孤独。
当同学旧友在微信朋友圈炫耀各种高大上的幸福生活，扎根基层的年轻干部的朋友圈要么是贫困户，要么是家禽家畜。“我们的朋友圈弥漫着一股‘土鳖’气息。”一名乡镇年轻干部调侃道。
“重复单调的填表格、一眼望到头的清贫。”
李晓明有了逃离基层的想法。“信访问题最棘手，老百姓把怨恨的靶点瞄准自己，不出政绩还整天伤肝动气。”李晓明说，“实在不想在基层干了，想走又没有更好的地方，要么干脆歇了吧。”
“不说心里憋屈，说了有损干部风范。”
待遇低、责任大、激情弱、出路难，是基层年轻干部的难言之隐。
赚不到钱升不了职，成长遇到“天花板”
多个受访的乡镇主要领导都直言，年轻干部想施展抱负、想离开乡镇，能理解，乡镇所能提供的空间和平台毕竟有限。
一名年轻干部的妻子找到乡党委书记哭诉，母亲过生日，而丈夫拿不出2000元给岳母随份子，招致娘家人不满。这位妻子质问书记：为何丈夫起早贪黑干工作，却过得如此清贫？乡党委书记赶紧自掏腰包500元帮年轻夫妇救急，和颜悦色大半天，才将对方劝走。
收入与同龄人悬殊是基层公务员面临的窘境。以北方某省的乡镇公务员为例，享受基本医保和住房公积金之后，每月收入约3800元。还房贷、孩子教育、吃饭、手机费、加油费、添衣服、随礼金……每月所剩无几，辛苦一年能有1万元积蓄就偷笑了。
相对赚钱来说，乡镇年轻干部升职更是难上加难。对于很多人来说，正科级是他们的最高理想目标，但这一目标实现起来并不容易：“布衣型公务员只有足够优秀足够拼，才能获得晋升机会。”
为了给基层公务员更多的发展空间，国家施行职务和职级并行制度，但基层干部仔细盘算后发现，办事员上科员8年，科员上副科12年，副科上正科15年，正科上副处15年。
在此升迁链条下，“一辈子只能享受一次政策，到第二次享受时就该退休了，想想都很心酸”。
对于数量占基层乡镇70%的事业编制人员而言，近年来事业编制人员通过中级职称的考试，可享受副科级待遇，但也只是待遇而非实际提拔重用，许多人从入职开始就“一眼望到退休”。
同时，记者了解到，县市级部门经常会到乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着要逃离，形成恶性循环。
创新基层干部管理制度，让青年干部有出路、有奔头
调研中，许多人呼吁创新基层干部管理制度，让乡镇年轻干部人生发展有出路。
要想尽办法激发年轻干部的基层工作成就感。事业心的激发，组织认可是一方面；更重要的是，要让年轻干部直接从群众那里获得认可。因此，年轻干部不应只呆在办公室写材料，而应该深入到群众中去，在务实工作中赢得民心。在这个意义上，必须对整个基层工作重新定位，让基层工作更接地气。
基层年轻干部呼吁上级部门要少用慎用“空降”手段下派干部，把提拔机会更多留给基层的人；他们同时建议上级机关补充人员时，择优选用下级机关的年轻人才。此举一方面打破基层干部上升的“天花板”，另一方面在招录政策导向上引导全体年轻人先到基层历练，有利于人民情怀的培养。
作为基层工作的领头羊，一些乡镇书记也提出年轻干部管理的建议。
一是要真正落实相关待遇，包括物质和荣誉两个层面，让基层的干部能够有奔头、有干劲。
二是要真正改善基层工作生活环境，比如子女教育、公车改革、法定休息、加班补助等问题。
三是要按照建设学习型政党的要求，建立基层公务员的培训、轮训制度，提升干部能力。
四是要建立一套客观、公正的评价体系，充分使用容错纠错机制，防范干得多就多出错的怪圈，让年轻人放手大胆干。
最后，最熟悉基层年轻干部的人是乡镇领导，在“县管乡用”体制下赋予乡镇领导更多的推荐权和话语权。
“越是艰苦复杂的地方越需要年轻干部去奋斗，越是奋斗越能锻炼人、越能长本事、越能够成就事业。这是一个相当艰苦、艰难的过程，但也是成才、成功的必由之路。”一位政治与公共管理专家指出，能否破解晋升渠道不畅、发展空间狭窄的问题，是基层能否留住年轻干部的关键。
任务层层加码，压力层层“甩锅”，啥事都靠开会发文让基层干部去落实；处处留痕，不管成效如何，以影像刷存在，以材料论英雄；督查检查频繁，督检人员比抓落实的还多；问责滥用，背着处分干活竟成基层干部普遍现象……
凡此种种官僚主义、形式主义新变种，成为基层不能承受之痛，也成为各项改革政策落地的拦路虎。难怪一些乡镇干部自嘲自己处于“五硬”境地，即“上级硬压、部门硬派、村支书硬顶、村民硬闹、上访户硬告”。
形式主义积重难返，贻害无穷，给基层治理带来很多痛点和堵点。
一方面，很多工作有了“面子”少了“里子”，金玉在外，败絮其中。在一些地方，扶贫干部被要求定期到贫困户家走访，不但要贫困户签字，还要合影留念。一名扶贫干部说，给了贫困户些慰问金还要拉着人家照相，不但贫困户觉得没面子，扶贫干部也觉得难为情。
另一方面，不少基层干部被形式主义所累，产生职业倦怠。在某革命老区，一些乡镇主要领导干部挤破脑子想着到县直部门工作，哪怕安排个副职也非常满意。有的地方，一些干部存在不干活就不会遭无辜问责的思想，认为做“佛系干部”最安全，于是“当一天和尚撞一天钟”，不求有功，但求无过。
冰冻三尺，非一日之寒。形式主义的产生，有其深刻而复杂的历史根源。
反对形式主义，治本之策在深化改革，久久为功。当前，治标之策可从基层减负做起，先解燃眉之急。
要狠刹会风，防止“以会议抓落实”。在留痕管理大行其道下，以会议抓落实，体现“我传达了，我布置了”，已成为一些地方官员求自保的方式，基层干部却成了听会的牺牲品。
在一些地方，电视电话会一直开到乡镇乃至村庄、社区，省、市、县领导层层讲，而且往往每一级都是主要领导讲了主管领导讲，很多领导的讲话内容相似，基层干部却要一遍遍听。由此，必须严防文山会海反弹，开必要的会，开短会，给基层干部腾出更多的时间抓落实。
要统筹规范督查检查，减轻基层迎检压力。必要的督查检查是保障各项政策落实的有效手段，然而过犹不及。当前，基层出现督查检查过多过滥的现象，必须予以纠正。这就要求主管部门在开展督查检查时，必须是出于“促进工作落实”考虑，而不是毫无目的的任性检查，更不能是为了体现自己“抓落实”而留痕检查。
去年10月，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，提出督查检查考核“瘦身减负”。时下，各地或紧急叫停过频的督查检查，或细化措施减轻基层迎检负担。今年必须采取硬措施，确保这项政策不折不扣落到实处，不能让基层干部在无望的期待中慢慢心凉。
要完善考核机制，轻留痕、重结果。在基层很多地方，一些记录、照片、笔记已不是正常工作产生的痕迹，而是投上级所好“专门量身定制”的。即便是正常工作留痕，也出现为了迎接检查而过度留痕的现象，造成人力物力的极大浪费。事事留痕纸上看，已患新年减负艰。
新的一年，要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，造就大批作风沉实的实干家。为此，需要业务考核单位制定科学合理的考核办法，不要以开过多少会、材料好不好、有没有留影像等作为考核的主要标准。要树立结果导向，到政策落实的一线去“看现场、听民声”。
要给乡镇减任务，防止压力层层“甩锅”。当前，属地管理使得乡镇干部责任无限大，却没有对等权力，一直颇受诟病。在执法时被质问“你有执法证吗”是常事，还有的在拆除违建时被群众以“没有执法权”起诉。
当下，要改变很多行业职能部门变“监工”的现象，使他们像乡镇干部一样，俯下身子抓落实，与乡镇各负其责、互通有无，共同打通政策落实的“最后一公里”。另外，在改革发展任务越来越重的情况下，还可考虑增加乡镇编制，确保基层事权责权匹配，确保有人干事。
要审慎问责，杜绝不精准问责。在一些地方，不少乡镇十余名班子成员中有五六名干部身背处分，有的乡镇甚至全军覆没，都有处分在身。这种乱问责的现象必须得到扭转。问责要依法依规，让被问责对象心服口服，不认为自己是倒霉顶缸。同时，还要完善容错机制，对那些工作过程已经尽力只是效果不理想的干部，宜给予理解和包容。
要信任关爱基层干部。实际上，基层干部多是长期在一线历练选拔上来的，绝大多数有党性、有觉悟、愿干事。各种充满不信任的批评、通报、检查和“污名化”的负面舆论，让他们找不到作为党的执政根基的光荣身份感。新的一年，不能再让“白发书记”们流汗又流泪，严管亦需厚爱。上级有关部门要倾听基层干部的心声，从思想上、行动上信任关爱，为痛点解痛，让他们卸下思想包袱，以饱满的热情担当作为。
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