机构改革：乡镇也设行政审批局？

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今年3月底，新一轮机构改革完成“收尾”，新设、重组、优化的机构“登台亮相”，正式对外履行新的职责。

遍览地方机构改革方案中的机构设置，既有涉及党中央集中统一领导和实现国家法律统一、政令统一、市场统一的上下贯通的共性机构，也不乏与各地经济发展、产业结构相吻合的个性化机构，比如：致力于政府数字化转型的大数据局、沿海地区的海洋局等，体现了探索和推进国家治理体系和治理能力现代化的有效实践。

然而，有些地方在实施机构改革“自选动作”时，出现了在笔者看来值得商榷的选择，比如：在乡镇（包括街道，下同）一级设置的机构序列中，行政审批局赫然在列，这是必需之举？还是掺杂了难舍的行政审批情结？

从行政审批的角度。“放管服”改革以来，一大批可有可无的、制约“双创”的行政审批事项，或被取消，或改备案，即便是需要保留的行政审批事项，从程序、材料、环节、效率诸方面，与之前也完全不同，其突出特点是：只有通过加强事中事后监管不能完全达致目标的，才需要通过行政审批来促进或保证“入市主体”的健康 ；保留的行政审批事项并非传统概念上的盖个章、发个文就可了事的，而必须有特定的技术标准和技术含量，且有专业人员来承担，比如地铁项目的审批，不仅有经济发展水平、财力保证、人口流量、环境保护等的考量，更涉及地形地势地貌地下水的勘察、评估等，要求、标准非常专业，所以，该项行政审批，既不能取消，也不能以放权为名一放了之，必须考虑相应的技术（人员）承接能力 ；行政审批作 为事中事后监管的逻辑起点，在更好地体现和落实“谁审批谁监管”基本原则的过程中，起着一个“连接器”的作用，要与后续的监管职责与监管能力相匹配……

从乡镇的角度看。作为最基层的一级政府（或派出机构），一方面几乎没有真正属于自身的审批事项和审批权限 ；另一方面现有的编制配备和人员构成，难以承担相关的审批重任，一些事务性与服务性工作以及在属地管理名义下的职能下移、责任下放已经不堪重负；再说得直白点，一些可以放到乡镇实施的行政审批事项，几无技术含量，都可以直接予以取消。

从群众的角度看。面广量大的、需要基层政府（乡镇）提供服务的项目，往往是一些事务性与服务性项目，比如公交卡充值、公园优惠卡办理、水电气费缴纳等；另一方面，人民群众法治意识和法治观念也逐步增强：专业的事由专业的部门来做， 如果一味集中在乡镇办理，老百姓对其信任度并不会明显提高。

全面深化改革的内容，包括完善市场经济的体制与机制，以行政审批制度改革为抓手，来厘清政府与市场、与社会、与企业的边界和关系。如果还沿用传统的行政审批思维、行政审批方法、行政审批措施去履职，固然熟悉、简单和直接，但未必是最有效的，特别是在发挥市场在资源配置中起决定性作用的趋势下，在乡镇设立行政审批局，释放或传递出的信息就是传统思维 , 更是难舍的行政审批情结。

我们常说，要加快实现从“管理型”向“服务型”政府的根本转变。围绕这个转型目标，直接面对着人民群众的民生需求，或许在乡镇一级，更需要、也更可行的机构设置选项应该是：公共服务局（中心）。

来源：市场监管半月沙龙  原文刊载于《市场监督管理》半月刊2019年第8期

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